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構筑創新開放新高地　打造品質活力新永州　

——易佳良在永州市五屆人大一次會議上所作《政府工作報告》解讀之二　

回眸　．　成就　

——2016成績斐然　

2016年，市政府認真貫徹落實五大發展理念和市委決策部署，全市經濟社會發展取得新成效，實現了小康決勝和“十三五”發展開門紅。　

經濟發展穩中向好　

制定實施推進供給側結構性改革，促進經濟持續穩定增長的系列政策措施，加大企業幫扶力度，科學調度經濟運行，保持了經濟平穩向好，主要指標增速多數保持全省第一方陣。預計，地區生產總值增長8％，規模工業增加值增長6．4％，固定資產投資增長13．8％，社會消費品零售總額增長11．7％，財政總收入增長14．3％，城鄉居民可支配收入分別增長9．5％、9％。全面小康實現程度提升3．3個百分點。外貿進出口總額完成9億美元，實際利用外資9．35億美元，內聯引資220億元。非公有制經濟平穩健康發展。　

產業升級成效初顯　

完成工業固定資產投資737億元、技改投資316億元。新增高新技術企業21家，永州經開區躋身省級高新技術開發區。新入統規模工業企業130家，居全省前列。“135工程”新建標準廠房166萬平方米，新入園企業193家。新增農業標準化示范基地62個，省級農業產業化龍頭企業11家、現代農業特色產業示范園16家，省著名商標28件，“三品一標”產品118個。電子商務發展勢頭強勁，新入統省電子商務系統企業240余家，從事電商業態人員達10余萬人，全年電商交易額突破140億元。　

城鄉面貌持續改觀　

全年開工城建項目130個，完成投資100億元。零陵古城、“兩中心”、湘南萬商紅商貿新城、永州大道地下綜合管廊及后續配套等項目開工建設，濱江新城路網及安置小區、湘江西岸棚戶區改造、宋家洲綜合整治、BRT快速公交等項目加快推進；創建全國文明城市、國家交通管理模范城市、國家園林城市工作有序推進，獲批省地下綜合管廊建設試點城市。完成縣域城鎮建設投資80多億元，縣城擴容提質取得新成效，1550個村莊規劃編制、64個美麗鄉村、512個環境整治重點村建設整治任務全面完成。　

加速釋放制度紅利　

供給側結構性改革扎實推進，淘汰冶煉企業22家、關閉停產143家；減免行政事業性收費1．7億多元，“營改增”為企業減稅5億多元。企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度全面實行，市本級新取消和下放行政事務管理職責17項。整合建立全市統一的公共資源交易平臺基本完成。市、縣兩級不動產登記中心成立，實現全域發證。推動15個部門69項公共服務事項下放到社區，44項公共服務事項進鄉鎮、43項進村，集社會治理、城市管理、公共服務于一體的信息平臺上線運行，獲評全國創新社會治理優秀城市。　

民生福祉不斷增強　

民生支出占財政總支出比重達到79．8％，增長16．1％。省定16件重點民生實事和市定6件惠民實事全面完成。企業退休人員養老金月人均水平達到1890元，城鄉居民基礎養老金最低標準調整到80元，醫療保險實現并軌。農村特困人員供養水平提高到每年3200元，城鄉低保標準提高到每月420和220元。全年減少貧困人口14．26萬人，貧困村退出132個，貧困發生率下降4．5個百分點。“四跟四走”產業扶貧模式在全國推介。扶貧小額貸款發放超20個億，全省第一。　

實干　．　發展　

——2017工作部署　

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是實現市第五次黨代會宏偉藍圖的開局之年。要努力實現：地區生產總值增長8．5％，規模工業增加值增長8．5％，固定資產投資增長14．5％，社會消費品零售總額增長12％，進出口總額增長12％，財政總收入增長12％，全體居民人均可支配收入增長8．7％，常住人口城鎮化率提高2個百分點，全面小康實現程度提升3個百分點。全面完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。　

關鍵詞：產業升級　

加快工業轉型升級。加大企業技改力度，全年投入工業技改資金330億元。推進加工貿易創新發展，加快以錳產業為重點的冶煉行業轉型升級。設立新興產業發展基金，大力發展新興優勢產業，推進產業鏈發展計劃。大力實施龍頭企業培育工程、規模工業企業轉型升級計劃和中小企業專精特新發展專項行動，全年新增規模工業企業100家以上，新增主營業務收入過億元企業10家以上。加快實施百億園區推進計劃，年內引進100個重點項目落戶園區。推進工業化、信息化深度融合，促進“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯網＋制造業”融合發展路線圖，積極開展互聯網與工業融合創新試點，培育一批數字化車間和智能工廠。　

加快現代農業發展。以增加綠色優質農產品供給為目標，打造以精細農業為特色的農副產品供應基地。打響永州糧食品牌，確保總產穩定在315萬噸左右。保持現代煙草農業領先地位，確保種植烤煙25萬畝。新發展“三品一標”產品70個以上，新創省級著名商標20件以上。完善農村電商網絡，新創1至2家國家、省級電商示范基地或電子商務進農村示范縣。拓展“互聯網＋商貿流通”，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。搞好第三次全國農業普查。　

加快服務業水平提升。啟動以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設，打造國內知名旅游目的地。加快零陵古城建設，積極拓展“水云瀟湘·一江十景”和“四園一區”生態旅游文化品牌，打造中心城區“田園休閑區、城市后花園”。抓好鄉村旅游富民工程，新培育10個鄉村旅游示范村，開發一批鄉村旅游精品線路。以創名城成功為契機，加強策劃、宣傳，打響永州國家歷史文化名城品牌。深度做好文化與旅游、體育、飲食等的融合文章。　

關鍵詞：改革開放　

加速釋放改革紅利。堅決落實去產能任務，穩妥化解冶煉、建材等行業過剩產能，有序處置“僵尸企業”。著力在“3＋2”專項改革上見成效。深化商事制度改革，全面推行集群注冊、簡易注銷、營業執照全程電子化。推進行政許可標準化建設，最大限度精簡行政審批事項，提升審批效率。全面完成農村承包土地經營權登記頒證工作，積極穩妥開展農村集體資產股份制改革試點和“三權分置”工作試點，推進農村承包土地經營權、林權抵押貸款，健全縣鄉農村產權交易平臺。　

全面提升開放水平。全面深化對內對外開放合作，由重點承接珠三角、長三角產業轉移向全面對接國家開放戰略、省內區域發展和周邊互利合作轉變，加快構建全方位、寬領域、多層次的開放發展新格局。創新招商方式，全年實際利用外資10．3億美元，內聯引資250億元。持續優化通關平臺，改善通關條件。全年實現外貿進出口總額10億美元。　

關鍵詞：城鄉一體　

強化龍頭帶動。突出以濱江新城、東部活力新城建設為重點，繼續推進中心城區擴容提質，全年實施重點項目150個，完成投資100億元以上。加快現有城區提質步伐，實現河東、河西同步發展。啟動瀟湘城市群建設，加快瀟湘城市群聯城快速通道建設，率先實現交通聯城。加強和創新城市管理，實施“創交、創文、創園”攻堅行動，確保國家衛生城市復審合格、國家交通管理模范城市成功掛牌，力爭創全國文明城市獲得申報提名。　

促進縣域崛起。發揮承接產業轉移示范區、對接東盟橋頭堡平臺優勢，放大“藍寧道新江”加工貿易走廊的集聚、輻射功能，加快縣域開放發展。推進縣城擴容提質，加快道路、管網等基礎設施完善與配套，提高城市管理水平。支持祁陽、道縣加快撤縣設市。推進擴權強鎮，深化品質活力示范鄉鎮建設，新創一批國家、省級特色小鎮、美麗宜居小鎮、歷史文化名鎮和美麗鄉鎮示范鎮。　

打造美麗鄉村。加快推進新農村建設和美麗鄉村示范，新啟動建設美麗鄉村創建村60個以上，爭取1—2個縣區進入省新農村建設先進縣區。深入推進農村環境綜合整治，新上整治重點村476個。實施村容村貌“四清四化”工程，啟動農村垃圾、污水處理整縣推進工作，完成900個村的污水治理任務。加強農村規劃編制，實現村莊規劃全覆蓋。　

關鍵詞：民生改善　

打贏脫貧攻堅戰役。扎實抓好溫氏養殖、光伏發電、電子商務、鄉村旅游等產業扶貧項目，大力發展“一村一品、一戶一業”等多元扶貧增收產業。完成扶貧貸款15億元，推動貧困地區有條件的企業到資本市場直接融資。加快完善貧困村水、電、路、訊、房等基礎設施和教育、科技、文化、醫療衛生等公共服務，全面落實扶貧兜底政策，抓實抓好勞務協作脫貧和“一戶一就業”工作，完成易地扶貧搬遷4．4萬人、貧困對象勞動技能培訓1．3萬人。全年實現減貧12萬人以上，貧困村出列281個，寧遠、雙牌、江永脫貧摘帽。　

完善社會保障體系。加快棚戶區改造，全年完成城市棚戶區改造4．74萬戶、農村危房改造4．26萬戶。實施全民參保登記計劃，完善五項保險統一征繳制度，推進各項保險法定人員全覆蓋。深化機關事業單位養老保險、收入分配等制度改革，繼續提高企業退休人員、城鄉居民養老金水平，提高城鄉低保、特困人員供養標準和城鄉醫保財政補助，加快推進農村低保和扶貧標準“兩線合一”，推動城鄉居民醫保異地就醫即時結算。　

加快社會事業發展。實施城區學位和公辦幼兒園建設三年攻堅行動，今年新增城區中小學學位5萬個，其中中心城區1．2萬個，每個縣區新建1所公辦幼兒園，市里新建2－3所。開展基層醫療衛生機構標準化建設三年行動，提升中心城市醫療服務檔次和縣域綜合醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革，加快構建　“三醫”聯動機制和分級診療體系。加強重大疫病防控和疾病防治，創建“百歲健康市”。