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目　錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與用地

第三章  建房審批 

第四章  建房管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理，節(jié)約集約高效利用土地，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外集體土地上的房屋建設(shè)管理，適用本條例。

第三條  鄉(xiāng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先批后建、一戶一宅、安全適用、保持特色的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的監(jiān)督和管理服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定做好鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的管理和服務(wù)工作。

鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)村建房理事會(huì)，通過村規(guī)民約、簽訂建房管理協(xié)議等方式對(duì)鄉(xiāng)村建房行為進(jìn)行自治管理。

第五條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，制定鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員和農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二章  規(guī)劃與用地

第六條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公開。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明實(shí)用，符合村鎮(zhèn)實(shí)際，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣？h級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

第七條  鄉(xiāng)村房屋建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，提倡建房選址相對(duì)集中，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段，禁止占用永久基本農(nóng)田，避免占用耕地、林地，鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用閑置村部、學(xué)校、廠房等現(xiàn)有房屋改造、建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)用房。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好用地選址的管理和服務(wù)工作。

第八條  鄉(xiāng)村房屋建設(shè)新增建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。縣級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)村居民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住房建設(shè)的用地需求。

第九條  鄉(xiāng)村房屋建設(shè)不得影響國(guó)防設(shè)施及公路、鐵路、水庫(kù)、消防、管線、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三章 建房審批

第十條  縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、村級(jí)服務(wù)平臺(tái)等，公開鄉(xiāng)村建房的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料目錄、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限以及鄉(xiāng)村建房年度用地計(jì)劃等，并定期公布審批情況。  

第十一條  在鄉(xiāng)村集體土地上進(jìn)行住宅建設(shè)的，經(jīng)村民委員會(huì)集體研究同意后出具書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)村集體土地上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

在鄉(xiāng)村集體土地上進(jìn)行房屋建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

涉及電力通道，占用林地、河道或者公路沿線以及影響氣象設(shè)施及氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的房屋建設(shè)審批，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  在鄉(xiāng)村申請(qǐng)住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）因無住房或者現(xiàn)有住房面積明顯低于縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的政策標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）確需分戶，且經(jīng)村民委員會(huì)認(rèn)定符合分戶條件的；

（三）原住宅因國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用，以及發(fā)生或者防御自然災(zāi)害，需要搬遷安置的；向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民集中安置點(diǎn)集聚的；

（四）原住宅屬D級(jí)危房，且無其他安全住房，需要拆除重建的；

（五）因改善住房條件，需要拆舊建新的；

（六）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條  在鄉(xiāng)村申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的，有下列情形之一的，不予審批：

（一）出租、出賣、贈(zèng)予他人或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住房改作他用，再申請(qǐng)宅基地建房的；

（二）以現(xiàn)有家庭成員不具備分戶條件的；

（三）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（四）現(xiàn)有宅基地面積能夠滿足分戶需要，要求新增建房用地的；

（五）申請(qǐng)人屬于政府集中供養(yǎng)的孤寡老人、五保戶的；

（六）申請(qǐng)建房戶有違法用地、違法建筑未處理結(jié)案的；

（七）申請(qǐng)建房用地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（八）申請(qǐng)建房用地已列入規(guī)劃改造、征遷范圍的；

（九）其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

第十四條  市、縣（區(qū)）人民政府依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和公布鄉(xiāng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定鄉(xiāng)村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴(yán)格控制建筑層數(shù)和建筑高度。

第十五條  縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制鄉(xiāng)村住房設(shè)計(jì)通用示范圖集，免費(fèi)提供給農(nóng)村居民選擇使用。農(nóng)村居民根據(jù)實(shí)際情況，可以從通用示范圖集中選取合適的設(shè)計(jì)方案。

第十六條  房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊整體風(fēng)貌。鼓勵(lì)推廣綠色建筑。提倡鄉(xiāng)村房屋建設(shè)保持傳統(tǒng)民族特色和湘南民居風(fēng)格。重點(diǎn)地區(qū)和重要地段等應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的建筑風(fēng)貌。

第四章 建房管理

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在房屋開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建房監(jiān)督牌，將土地審批面積、房屋占地面積、房屋建筑面積、高度、朝向等進(jìn)行公示。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的管理和監(jiān)督工作，做到選址、放線和竣工核實(shí)到場(chǎng)，確保房屋建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書內(nèi)容一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村房屋建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第十九條  縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村建筑工匠庫(kù)。鄉(xiāng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇滿足技能要求的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工單位進(jìn)行施工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村民委員會(huì)指導(dǎo)建房戶與建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、竣工后的質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

建筑工匠和施工單位應(yīng)當(dāng)依法組織施工，嚴(yán)格遵守施工規(guī)程和技術(shù)要求，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計(jì)，做好施工記錄，保證施工資料完整。

鼓勵(lì)承建方或者建房戶為建房施工人員購(gòu)買建筑意外傷害保險(xiǎn)。

第二十條  鄉(xiāng)村房屋建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核實(shí)或者報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第二十一條  嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度，舊房應(yīng)當(dāng)在新建房屋竣工后六個(gè)月內(nèi)，由建房戶自行拆除。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村房屋的管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)有關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，建立鄉(xiāng)村房屋安全管理電子數(shù)據(jù)檔案。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條  鄉(xiāng)村建房承建方有下列行為之一的，依法責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)承建方處以兩千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）無圖施工、不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的；

（二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，影響鄉(xiāng)村建房審批的；

（二）未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，及時(shí)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，影響鄉(xiāng)村建房審批的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未履行規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，造成違規(guī)建設(shè)的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十五條  鄉(xiāng)村建房建設(shè)方有未經(jīng)批準(zhǔn)、超出批準(zhǔn)范圍或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)等行為的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第二十六條  在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施前，本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外集體土地上的房屋建設(shè)管理適用本條例規(guī)定。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本條例制定鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理辦法。

第二十八條  街道辦事處管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十九條  本條例自2020年3月1日起施行。