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圖解>>關于印發(fā)《永州市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃》的通知

永政發(fā)〔2020〕5號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃》的通知

 

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

    《永州市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經市五屆人大五次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                          永州市人民政府

                          2020年5月6日

 

永州市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃

 

    2019年，永州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進總基調，按照高質量發(fā)展的要求，全力做好“六穩(wěn)”工作，大力實施“開放興市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略，奮力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。全年地區(qū)生產總值增長7.1%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.3%，進出口總額增長33.1%，地方財政收入增長3.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.2%、9.7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%；環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產等約束性指標均可全面達標，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

根據市委經濟工作會議總體部署，2020年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長15%，地方財政收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產等約束性指標完成省定任務。

實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

1.加快產業(yè)發(fā)展，做大做強實體經濟。做大做強新型工業(yè)。深入開展“產業(yè)項目建設年”活動，深入實施“5個10”工程。重點抓好160個重大產業(yè)項目、30個重大科技創(chuàng)新項目、30個重大產品創(chuàng)新項目、引進30名重大科技創(chuàng)新人才、20個“三類”500強企業(yè)項目。促進中小企業(yè)走“專精特新”之路，培育一批小巨人企業(yè)，確保新增規(guī)模企業(yè)100家以上。深入實施產業(yè)強鏈工程。圍繞六個主導產業(yè)重點抓好生物醫(yī)藥、電子信息、互聯網和大數據、汽車及智能設備制造、農產品精深加工、輕紡制鞋、新型材料、文化旅游等8個產業(yè)鏈和能源電力、現代物流、現代金融3個基礎配套產業(yè)，通過建鏈強鏈補鏈，推動產業(yè)鏈產值年增長12%以上。全年引進5000萬元以上項目100個以上，培育壯大一批現有企業(yè)，打造產業(yè)集群。深入實施園區(qū)強基工程。加快打造“135”工程升級版，全市園區(qū)新增基礎設施投資100億元以上，新建標準廠房100萬平方米以上，新入統規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。推廣祁陽科創(chuàng)園市場化建設模式，加強園區(qū)水電路氣信等基礎設施、公共服務配套設施以及各類平臺建設，全面推進各園區(qū)提檔升級；堅持“一園一特色”，打造一批專業(yè)品牌特色園區(qū)；加快推進永州經開區(qū)“一谷兩中心四基地”建設，支持永州國家農業(yè)科技園升級建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。做大做強現代農業(yè)。著力打造湘南精細特色農副產品供應基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應基地，高標準編制全市“兩茶一柑一菜”和“一縣一特”產業(yè)規(guī)劃，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地40個，新創(chuàng)建農業(yè)標準化示范基地60個以上，新創(chuàng)建省級農產品質量安全縣2個。重點打造10家標桿企業(yè)，基本建成20萬畝富硒有機茶葉、100萬畝高產優(yōu)質油茶、100萬畝優(yōu)質柑桔、100萬畝優(yōu)質蔬菜、500萬頭優(yōu)質生豬農副產品供應，全力提升“永州之野”公用品牌。穩(wěn)定煙葉生產，確保全年種植烤煙24.04萬畝、收購煙葉60.1萬擔。加快恢復生豬生產，確保保供穩(wěn)價。大力發(fā)展特色農業(yè)，打造22個農業(yè)特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）、11條鄉(xiāng)村旅游精品線路。做大做強現代服務業(yè)。推進文化生態(tài)旅游深度融合，實施重點文旅項目50個以上，投資額達100億元以上，加快推進華僑城卡樂文化旅游項目建設，力爭九嶷山舜帝陵景區(qū)通過5A景觀質量評審。建設10個特色文旅小鎮(zhèn)，啟動全市文化生態(tài)旅游全面融入對接粵港澳大灣區(qū)行動，實施鄉(xiāng)村旅游“11233”工程。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能完備率達到100%，村文化活動中心功能完備率達到70%，確保成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。深入實施“永州現代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃”，著力推進縣鄉(xiāng)村三級配送體系建設工程、農產品冷鏈物流啟動工程、物流領軍企業(yè)培育工程建設，加快推進中國物流永州智慧物流等一批商貿流通項目建設，全年新增限額以上商貿流通企業(yè)100家以上，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場27個。大力發(fā)展現代金融業(yè)，積極搭建政銀企交流平臺，創(chuàng)新金融服務模式，更多更好地對接服務企業(yè)，做大做強政府性融資擔保公司。

2.狠抓項目建設，全力促投資穩(wěn)增長。按照“六穩(wěn)”和基礎設施補短板的要求，全市計劃實施重大項目420個、年度投資870.44億元以上，重點突出重大基礎設施、重大產業(yè)項目、重大民生和生態(tài)環(huán)保項目，強化要素保障，加快項目建設，促投資穩(wěn)增長。重大基礎設施項目，大力推進交通、水利、能源、信息四張網建設。交通方面，積極爭取永清廣高鐵、興永郴贛鐵路納入國家或省“十四五”規(guī)劃，加快推進呼南高鐵邵永段前期工作并爭取開工，開工建設衡陽至永州高速公路、湘江永州衡陽千噸級航道改造永州段一期工程，爭取開工永州至零陵高速公路，加快零陵至道縣、冷水灘至新寧、道縣至連州高速公路的前期工作。加快推進湘桂鐵路擴能改造等重大項目建設，完成永州機場提質改造并恢復通航。水利方面，加快涔天河灌區(qū)、毛俊水庫等項目建設，加快零陵何仙觀水庫、回龍圩晨光水庫和中心城區(qū)應急備用水源項目的前期工作，爭取寧遠龍形頭水庫開工建設，抓緊實施病險水庫除險加固。能源方面，實施“2019-2022年電網建設行動計劃”，加快推進國能永州電廠、永州—邵陽天然氣長輸管線等一批重大項目。信息方面，加快智慧永州建設，推進“永州市信息通信基礎設施建設能力提升三年行動”，建設5G基站1600個以上，基本實現中心城區(qū)5G網絡覆蓋。重大產業(yè)項目，重點抓好對接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)基地建設、天然植物提取基地、中古生物技術聯合創(chuàng)新中心、保利軍民融合產業(yè)園、華僑城卡樂文旅項目、五星級酒店及城市綜合體、中國物流永州智慧物流產業(yè)園和中交自然韻茶葉等重大項目建設；加快一批特色產業(yè)鏈項目建設。重大民生項目，鞏固好易地扶貧搬遷，開展好產業(yè)扶貧，抓好瀟水湘江流域生態(tài)治理、礦山修復、宋家洲綜合保護開發(fā)、城區(qū)污水管網、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等項目建設，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造。

3.打好三大攻堅戰(zhàn)，堅決實現全面小康。按照中央要求，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統性金融風險。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。保持政策不變、隊伍不撤、力度不減、標準不降，著力抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保全面完成剩余14523人的脫貧任務。重點聚焦“兩不愁三保障”問題，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，建立長效機制，堅決防止返貧。加大污染防治力度。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，力爭創(chuàng)建國家空氣質量達標城市，全市11個縣區(qū)城市空氣質量優(yōu)良率保持在90%以上，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源II類水質比例達到100%，全面整治消除建成區(qū)黑臭水體，加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設。持續(xù)抓實突出環(huán)境問題整改，防止問題反彈。著力防范化解重大風險。守住“三條底線”，牢牢守住不發(fā)生系統性債務風險的底線，全面完成年度化解任務，確保隱性債務不新增、三類債務之和不新增。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務等行為，堅決做實地方財政收入，堅決整治虛增非稅收入行為。牢牢守住安全生產底線，提高安防素養(yǎng)，提高風險隱患防治水平，提高應急管理能力，全力遏制安全事故發(fā)生。牢牢守住社會安全底線，推進市域社會治理創(chuàng)新，夯實社會治理基層基礎；始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，確保打深打透、除惡務盡。

4.擴大改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力。持續(xù)推進供給側結構性改革，降低實體經濟企業(yè)成本。積極落實國家和省相關政策，切實降低企業(yè)物流、水電氣等成本，減輕企業(yè)負擔，支持實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)推進放管服改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進一步精簡項目審批流程，開展園區(qū)環(huán)境優(yōu)化行動、投融資攻堅行動、招商項目落地行動、產業(yè)對標升級行動、企業(yè)降本增效行動和保駕護航行動等“六大行動”，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展好工程建設領域招投標突出問題專項整治，維護公平競爭的市場秩序。持續(xù)深化重點領域改革，增強人民群眾獲得感。扎實推進農村土地“三權分置”改革，持續(xù)推進“四醫(yī)聯動”改革，積極抓好水電氣等涉及民生的價格監(jiān)管工作，統籌抓好商事制度改革、財稅體制改革、要素市場化配置等基礎性改革。圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關心關注的熱點問題，實施一批增強人民群眾獲得感的專項改革舉措。全力推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。全面對接粵港澳大灣區(qū)，打造湘南湘西地區(qū)新舊動能轉換先行區(qū)、中部地區(qū)重要加工貿易集聚區(qū)。加大招商引資力度，瞄準“三類”500強、央企和行業(yè)領軍企業(yè)，圍繞產業(yè)鏈條，創(chuàng)新委托招商、以商招商、股權招商等方式，“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，實現招商引資大突破，全年實際利用外資增長10%以上、實際到位內資增長13%以上。全面落實支持民營經濟發(fā)展20條措施，推動民營振興和開放發(fā)展互利共贏。突出推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全年研發(fā)經費投入達45億元。爭取省以上科技計劃項目40項以上，創(chuàng)建省級以上研發(fā)雙創(chuàng)平臺4家以上，新認定高新技術企業(yè)80家以上，高新技術企業(yè)總數突破210家，創(chuàng)成1個省級科技園區(qū)；技術合同交易額達到6億元以上，爭創(chuàng)1個創(chuàng)新型縣（區(qū)），新建8個市級“星創(chuàng)天地”。加快推動優(yōu)質科技創(chuàng)新型企業(yè)上市，深入推進全國質量強市示范城市創(chuàng)建。全面落實人才工作“1+8”系列文件政策，重點抓好園區(qū)企業(yè)用工、職業(yè)技能培訓、科創(chuàng)人才和團隊引進等工作。

5.推進城鄉(xiāng)協同，著力打造美麗永州。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快發(fā)展現代農業(yè)，加快補齊短板，加快農村產業(yè)融合發(fā)展，高度重視“兩煙”產業(yè)，鞏固提升農民增收、財政增稅、企業(yè)增效。深入推進“千村示范、萬村美麗”工程，建設400個以上農村人居環(huán)境整治重點村，創(chuàng)建30個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)抓好“廁所革命”、“空心房”整治、垃圾處理，完成農村衛(wèi)生廁所改（新）建10萬戶，行政村空心房拆除率達到85%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。加快完善治理體系，以村、社區(qū)為單位，建立群眾急難愁盼事項清單、村莊人居環(huán)境管護長效機制、村民互幫互助機制，持續(xù)深化“治陋習·樹新風”鄉(xiāng)風文明建設年活動，提高鄉(xiāng)村自治能力和水平。全面加快中心城市建設。以“六城同創(chuàng)”為總抓手，扎實推進十大攻堅行動，穩(wěn)步實現年度創(chuàng)建任務，不斷提升城市建設和管理水平。以“兩區(qū)聯城”為主戰(zhàn)場，通過陽明大道、瀟湘大道、湘江東路、湘江西路等主干道建設，實現南北交通對接；通過實施濱江新城文旅綜合體、湖南師大附屬永州高陽學校、中國物流永州智慧物流產業(yè)園、中科未來城，以及給排水、電網、交通、通訊等市政設施項目，加快濱江新城建設，早日實現“中部崛起”。以“完善功能”為硬任務，加快推進“氣化永州”工程永州至邵陽支線建設，著力解決城市“老小舊遠”民生問題，開展小區(qū)供水供氣整治行動、“清除城區(qū)亮化死角”行動、“植綠補種”行動，加快宋家洲生態(tài)休閑公園、湘江西路風光帶建設。全面提升新型城鎮(zhèn)化。統籌城市空間開發(fā)、市政建設、特色風貌營造和歷史文化保護，完善住房市場體系和保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市D級危房、老舊小區(qū)改造，抓好中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設，扎實推進農村建房亂象整治。

6.辦好民生實事，推動社會全面進步。緊扣實現全面小康“一脫貧三促進六覆蓋”要求，加大為民辦實事力度，重點辦好十件民生實事。補齊民生短板。把實現“城鄉(xiāng)安全飲水、基層公共服務、社會保障、農村危房改造、通村通組道路、義務教育”全覆蓋作為全年民生工作的硬任務，全市精準謀劃一批民生實事項目，明確時間表和任務書，加快補齊短板。辦好社會事業(yè)。教育重點新增城區(qū)學位6萬個，全市義務教育大班額占比控制在5%以內，普通高中學校大班額占比控制在15%以內、超大班額清零；優(yōu)化整合農村教學點，提高農村學校辦學質量。醫(yī)療衛(wèi)生重點解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源、體系的問題，爭取引進國內頂尖醫(yī)療機構到永州合作辦醫(yī)，打造湘粵桂區(qū)域性醫(yī)療服務中心；持續(xù)推進“四醫(yī)聯動”改革，加強縣域醫(yī)共體和基層衛(wèi)生服務體系建設，落實好分級診療。就業(yè)方面支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，重點抓好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。同時，加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施建設，推進文化惠民。關心關愛特殊群體。扎實做好“一老一小”工作，推進“第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”，建立適度普惠的養(yǎng)老和兒童關愛保護體系，加快家政服務業(yè)發(fā)展，縣區(qū)社會福利中心養(yǎng)育的孤兒全部移交到市社會福利中心集中托養(yǎng)，縣區(qū)兒童福利中心全部轉型為留守兒童關愛保護指導中心，全面落實國、省有關政策，切實保障困難群眾和重點群體基本生活。提升社會治理效能。堅持和發(fā)展好“楓橋經驗”，積極推進法治政府建設，深入推進“平安創(chuàng)建”，探索構建自治、法治、德治“三治融合”機制，形成共建共治共享的社會治理現代化體系，從基層、從源頭增強社會風險防控能力和治理能力。全面推進民族宗教、外事僑務、國防、統計、氣象、地震、人防、保密、檔案、婦幼、老齡等工作。

7.強化規(guī)劃引領，精心描繪發(fā)展藍圖。全面編制好“十四五”規(guī)劃，科學提出“十四五”時期全市的發(fā)展目標、工作思路和重點任務，重點圍繞基礎設施、產業(yè)項目、民生工程等領域，加強與國、省匯報銜接，研究推出一批重大項目、重大政策、重大改革舉措，扎實辦好一批大事難事要事，為永州未來高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

 

    附件：永州市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標及部門責任分工