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YZCR-2023-01006

永政辦發(fā)〔2023〕10號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2023年8月7日

永州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）   

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述、重要指示批示精神以及關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）和《永州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以我市有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過進(jìn)一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持項目、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益等措施綜合施策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2023—2025年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)2450人。

二、主要措施

（一）實施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動

貫徹落實省委組織部、省委編辦、省人社廳、省國資委、省退役軍人事務(wù)廳、省殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的實施意見》（湘殘聯(lián)字〔2022〕42號）精神，市縣兩級政府殘工委成員單位應(yīng)率先招錄殘疾人，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市縣兩級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在人員招錄上應(yīng)適當(dāng)向殘疾人傾斜，設(shè)置專項崗位，適當(dāng)放寬開考比例，合理設(shè)置年齡及戶籍等限制條件，拓寬殘疾人進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位渠道。建立繳納殘疾人就業(yè)保障金情況年度統(tǒng)計、定期公示制度，將按比例安排殘疾人就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)落到實處。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市稅務(wù)局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動

依法依規(guī)壓實國有企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。三年行動期間，國有企業(yè)會同各地殘聯(lián)要結(jié)合年度“春風(fēng)行動”、全國助殘日、就業(yè)援助月等活動，每年至少組織一次國有企業(yè)定向招聘殘疾人活動。各級各相關(guān)職能部門要做好殘疾人就業(yè)崗位擴(kuò)展工作。鼓勵、引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立商鋪、攤位時向殘疾人傾斜。新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于15%的崗位給殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的縣市區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）為殘疾人免費提供店面。市縣兩級煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)根據(jù)本地實際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。（市國資委、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市民政局、市郵政管理局、市煙草專賣局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動

各級人力資源社會保障部門聯(lián)合工信、民政、通信、工商聯(lián)、市場監(jiān)管、郵政管理、交通運輸、殘聯(lián)等部門，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市縣兩級殘聯(lián)與民政局、人社局、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會及行業(yè)協(xié)會商會緊密合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，在吸納殘疾人就業(yè)、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面提供必要的服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵市縣兩級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)以及工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。配合建好湖南省政府采購電子賣場福利產(chǎn)品專區(qū)，落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購政策。（市人社局、市民政局、市工商聯(lián)、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、市稅務(wù)局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動

發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型等作用，征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝等項目，立足永州獨特文化打造具有特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，打造殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會作用，動員社會各界開展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯(lián)、市人社局、市財政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動

1.充分發(fā)揮各類輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)作用。依托“殘疾人之家”“陽光家園”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展殘疾人輔助性就業(yè)，發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。（市殘聯(lián)、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極開展就業(yè)服務(wù)援助。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，根據(jù)殘疾人就業(yè)意愿有針對性地開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（市人社局、市殘聯(lián)、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.拓展公益性崗位就業(yè)渠道。各縣市區(qū)設(shè)立的保潔、保安、保綠、水管、護(hù)路、生態(tài)護(hù)林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位，要在能夠勝任工作的情況下，優(yōu)先安置通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員。（市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動

1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將符合納入防止返貧監(jiān)測條件的農(nóng)村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監(jiān)測對象。支持有條件的農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用人單位吸納防返貧監(jiān)測對象殘疾人家庭成員就業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作要求，持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，扶持農(nóng)村殘疾人及其家庭成員通過從事種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、來料加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等行業(yè)興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目適當(dāng)向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體傾斜。重視鄉(xiāng)村振興殘疾人人才培育，到2024年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。鼓勵支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會、食品餐飲博覽會等展會。（市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.扶持農(nóng)村陽光助殘就業(yè)基地建設(shè)。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村振興文化旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。（市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動

全市殘聯(lián)、教育系統(tǒng)定期開展信息交流，建立校地殘疾人大學(xué)生信息共享機(jī)制和大學(xué)生就業(yè)工作聯(lián)系平臺，準(zhǔn)確掌握本市高校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，定期調(diào)度推進(jìn)本市高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作。建立高校殘疾人畢業(yè)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。提升高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動。開展就業(yè)培訓(xùn)，為每名有就業(yè)培訓(xùn)需求的高校殘疾人畢業(yè)生提供就業(yè)培訓(xùn)。（市教育局、市人社局、市殘聯(lián)、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動

重視盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范開展盲人醫(yī)療保健按摩培訓(xùn)，積極開展促進(jìn)盲人醫(yī)療保健按摩就業(yè)系列活動，對有意愿從事盲人按摩工作的視力殘疾人提供免費培訓(xùn)。加大對盲人按摩行業(yè)扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術(shù)”服務(wù)等活動，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。推動盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。（市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動

市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開展針對性服務(wù)。各級殘聯(lián)聯(lián)合人社部門對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和就業(yè)需求摸底，市縣兩級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，到2024年，縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。重視殘疾人創(chuàng)業(yè)，到2024年底，至少建成1個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項目入駐。持續(xù)為安排殘疾人就業(yè)較多和集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供政策支持。（市人社局、市殘聯(lián)、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動

統(tǒng)籌推進(jìn)全市殘疾人職業(yè)技能提升工作，以公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)的殘疾人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。合理確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補(bǔ)貼。加強(qiáng)市、縣兩級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的培育和建設(shè)，建成1所殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地。支持各地采取給予培訓(xùn)補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，與其他縣市區(qū)合并舉辦專項培訓(xùn)。積極與其他市州開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。支持本市殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。2023—2025年，全市共計扶持不少于400名殘疾人創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保健（醫(yī)療）按摩等特色職業(yè)技能培訓(xùn)項目發(fā)展，支持殘疾人參與振興本地傳統(tǒng)工藝美術(shù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村實用技術(shù)等項目。鼓勵中高等職業(yè)院校擴(kuò)大殘疾人學(xué)生招錄規(guī)模，幫助有需求的青壯年殘疾人提升教育水平。（市教育局、市人社局、市文旅廣體局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市、縣兩級政府殘工委要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位及時將本年度殘疾人就業(yè)工作情況向本級殘工委匯報，并推動落實相關(guān)就業(yè)政策。各項行動的市直責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)對縣級相關(guān)部門的工作指導(dǎo)，督促落實工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌殘疾人事業(yè)資金的合理使用，將殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)。對各類就業(yè)幫扶、補(bǔ)貼政策規(guī)定給予扶持，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)（可以不是整數(shù)）乘以當(dāng)年當(dāng)?shù)?/span>月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以獎勵。（市財政局、市人社局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳動員。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。通過抖音、微信、快手等平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)服務(wù)幫扶成果；宣傳安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)用人單位，宣傳扶殘就業(yè)先進(jìn)單位、社會組織和個人。（市委宣傳部、市人社局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)信息建設(shè)。推動實現(xiàn)殘聯(lián)、人力資源和社會保障、民政、教育等部門殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。依托永州互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺，建立和完善殘疾人就業(yè)信息制度，實行動態(tài)管理。按規(guī)定做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”有關(guān)工作。（市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市教育局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督落實。各級各單位要高度重視促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動貫徹落實工作，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照責(zé)任分工，確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策落地見效。要依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)的行為。市人民政府殘工委將按年度對本方案落實情況進(jìn)行總結(jié)評估。