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永政發〔2024〕1號

永州市人民政府

關于印發《永州市2024年國民經濟和社會發展計劃》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市2024年國民經濟和社會發展計劃》已經市六屆人大三次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

                    永州市人民政府    

                    2024年3月4日    

永州市2024年國民經濟和社會發展計劃

2023年，全市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央和省、市的決策部署，牢牢把握高質量發展這個首要任務，錨定“三高四新”美好藍圖，把握“六大戰略支點”，堅持穩中求進工作總基調，緊扣市六屆人大二次會議確定的各項目標任務，奮力打好“發展六仗”，推動經濟社會發展取得較好成效。全市地區生產總值、規模工業增加值、城鄉居民人均可支配收入等主要經濟指標呈現企穩回升的良好態勢。

根據市委、市政府工作安排，2024年全市經濟社會發展主要計劃目標：地區生產總值增長7%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入增長6%，進出口總額增長10%，研發經費投入增長13%，常住人口城鎮化率提高1個百分點，城鎮新增就業5.4萬人，居民消費價格漲幅、城鎮調查失業率與全省保持一致，居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。糧食產量穩定在60億斤以上。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。

為實現上述目標任務，要重點抓好十個方面的工作：

一、加快現代化產業體系建設。大力推進新型工業化。改造提升傳統產業，圍繞農林產品加工、特色輕工等傳統優勢產業，深入實施“智賦萬企”行動，打造智能制造企業20家以上、智能制造車間50個以上、智能工位300個以上，新增國家專精特新“小巨人”企業3家以上、省級專精特新中小企業100家以上。培育壯大新能源和鋰、稀土、錳等新材料特色新興產業，加快推進紫金鋰礦采選和精深加工、湖南稀土新材料產業園（一期）等項目建設。加快制造業重點產業鏈高質量發展，培育發展產業集群，著力培育年產值50億元企業2家，新增規模以上工業企業100家以上。新開工、新竣工投資5000萬元以上制造業項目200個、150個。做大做強現代農業。保障糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”，糧食播種面積穩定在730萬畝左右、產量穩定在60億斤以上。力爭年出欄生豬穩定在800萬頭以上。推進“供粵港澳”蔬菜優勢特色產業集群項目，推動蔬菜播種面積和產量穩定在300萬畝和600萬噸左右，蔬菜出口貨值200億元左右。全力爭取國家油茶產業發展示范項目，完成新造13萬畝、低改27.8萬畝。積極發展農產品精深加工和休閑食品，培育省級農業產業化龍頭企業10家以上。構建優質高效服務業體系。新增規上服務業企業35家以上。創建一批省級先進制造業與現代服務業融合示范企業，力爭新增省級現代服務業創新發展區1個以上。大力發展物流業，全力推進國家骨干冷鏈物流基地建設。以永州經開區為引領推動園區建設。持續推進“五好園區”建設，強化畝均效益導向，推動畝均稅收增長15%以上。抓好園區批而未供、閑置土地和低效土地清理處置工作。永州經開區要充分發揮國家級園區的引領作用，推動“智賦萬企”落實落地，力爭改造20%以上規模以上工業企業。圍繞先進裝備制造和先進電子器件產業，力爭引進億元項目30個以上，其中，10億元以上項目、三類500強項目各2個。

二、全力擴大有效益的投資。全年實施重點項目300個以上，年度計劃投資700億元以上，支撐全市固定資產投資增長8.5%。圍繞現代化產業建設，實施重點項目200個以上，完成年度投資500億元以上，突出傳統產業升級、優勢產業強鏈，加快推進科力爾智能制造產業園（一期）、零陵煙廠技改擴能、永州經開區先進電子器件生產項目、東安特種制造（二期）、寧遠高爾夫產業園項目、江華年產20萬噸硅酮密封膠項目、冷水灘輕紡時尚產業、魯麗現代家居產業園等項目建設。圍繞基礎設施建設，實施重點項目70個以上，完成年度投資170億元以上，持續推進綜合交通基礎設施“十大工程”建設。加快推進邵永高鐵、零道等5條高速、湘江永衡三級航道、抽水蓄能電站、零陵燃氣發電、50個風電光伏項目等建設。圍繞民生事業，實施重點項目30個以上，完成年度投資40億元以上，加快推進市中醫醫院新院建設，推進保障房和老舊小區改造，加強水電氣、養老托幼、公共服務等配套設施建設。抓好湘江流域入河排污口整治和生態修復、市垃圾填埋場生態封場和餐廚垃圾資源化利用等項目。抓好項目儲備。抓好重大項目前期工作，爭取永清廣高鐵列入國鐵集團勘察設計計劃，積極配合湘桂運河研究論證，爭取永清高速、江永至桂林高速、東安至桂林灌陽高速納入省高速公路規劃網。全力爭取永州電廠二期工程建設指標。加快何仙觀水庫前期工作。圍繞蔬菜產業發展，重點儲備一批設施農業、高標準生產基地、高能級產業平臺、國家級重要云服務機構等項目。全力抓好中央預算內、專項債券、國債三類項目儲備，全年儲備項目600個以上，總投資1000億元以上。強化保障措施。全年爭取中央和省預算內資金10億元以上、專項債券100億元以上，提前做好中長期國債爭取的準備工作，落實政府和社會資本合作新機制，支持民間資本參與項目建設。完善項目用地協調會商機制，保障建設用地需求。推行領導聯系重點項目、專班服務等各項機制，推動項目建設提速增效。

三、全面激發有潛能的消費。豐富消費場景。加快冷水灘瀟湘不夜城、零陵古城、江華愛情小鎮等消費集聚區擴容升級。升級改造一批鄉鎮商貿中心、連鎖超市、集貿市場。推動一批城市商業體系建設，打造湘江西路等城市網紅打卡地。做大做強永州首衡國際農產品交易中心，推動本地產品通過電商、直播擴大消費。促進文旅消費。力爭九嶷山景區創建國家5A級景區，創建國家4A級景區2家，支持云冰山、桐子坳等網紅景區做強做優。大力開展旅游招商，發展民宿、露營、自駕等文旅新業態。辦好中國龍舟公開賽、第三屆永州旅游發展大會。推進永州摩崖石刻申報世界文化遺產工作。力爭游客人數、旅游綜合收入增長30%以上，過夜游客增長20%以上。擴大大宗消費。開展汽車以舊換新、家電下鄉，推動汽車、家電、家居等大宗消費復蘇。推動房地產市場平穩健康發展，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。新增限上商貿企業100家。

四、強力推動科技創新。切實加大科技創新力度，推動研發投入強度達到1.9%。培育創新主體。新認定高新技術企業140家以上，新增國家專精特新“小巨人”企業3家以上、省級專精特新中小企業100家以上，爭取省級以上科技創新項目100項以上。新增發明專利授權160件，創建省級以上科技創新平臺5家。轉化創新成果。發揮科技要素大市場體系牽引帶動功能，實現技術合同登記1800項以上，技術合同交易額增長30%。建立以需要為導向的重大科技項目“揭榜掛帥”機制。集聚創新人才。深入實施“瀟湘人才行動計劃”，爭取省級以上科技人才項目5項以上，引進科技人才25人。設立一批博士工作站。

五、縱深推進改革開放。深化重點領域改革。完成機構改革各項任務。持續深化園區管理制度改革，完成永州經開區改革試點。實施國企改革深化提升行動，加快市屬國企市場化轉型步伐。推深做實國有“三資”清查處置與管理改革，提高國有資產使用效益。持續深化醫藥衛生體制改革。穩妥推進農村土地二輪延包試點。優化營商環境。落實優化營商環境三年行動計劃，推動企業用地、用工、物流、金融、水電氣訊等方面降本增效。持續整治涉企亂收費、亂罰款。推行“賦碼訪企”，推動 “雙隨機、一公開”監管實現100%全覆蓋。結合“湘易辦”超級服務端建設應用，全面推行涉企審批服務“一照通”改革，擦亮“一件事一次辦”品牌，加快政務服務“一網通辦”。擴大對外開放。堅持向南向海向外，打造湖南對接粵港澳大灣區的“南大門”、對接東盟的“橋頭堡”。積極開辟RCEP成員國和非洲等新興市場。運營好永州?湛江港、永州?北部灣港和湘粵非鐵海聯運班列，爭取零陵機場新增航線。建設進口保稅倉、出口監管倉。加快成立埃塞俄比亞永州商會。爭取東盟·湖南名優產品交易會永久落戶永州。全年引進投資過10億元產業項目10個、三類500強項目10個以上。全年新注冊湘商項目、湘商投資累計到位資金均增長10%。新增“破零倍增”企業50家以上。

六、統籌區域協調發展。強化中心城區能級。全力抓好“一帶一廊四中心”建設。加快湘江西岸城市更新建設，抓好城中村改造。實施中心城區供水管網系統提質工程（二期），著力解決白竹亭社區、新建街和虎巖小區等城市內澇問題。統籌推進湘江東路配套路網等基礎設施建設，加快湘江流域生態綜合治理項目（濱江新城段）建設，打造“一江兩岸煙雨瀟湘百里生態走廊”。爭創國家文明城市、國家園林城市。繁榮發展縣域經濟。實施縣域經濟總量提升行動，力爭祁陽市挺進全省縣域經濟綜合實力前十強，新田縣、江永縣、雙牌縣經濟總量突破100億元。堅持“一縣一策”，培育壯大縣域特色產業。完善農業人口市民化配套政策，常住人口城鎮化率提高1個百分點。抓好祁陽市、道縣、寧遠縣縣城城鎮化建設省級試點工作。打造一批工業強鎮、農業重鎮、旅游名鎮等特色小鎮。推動區域協調發展。以交通互聯互通激活區域發展、產業發展，促進南北聯通，加快零道高速建設，試點開行南部縣區往返中心城區“定制客運班線”。推動教育衛生事業均衡發展，推進藍山縣、道縣省級邊界區域醫療中心建設。

七、全面推進鄉村振興。學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。建立義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障動態監測機制，實現返貧風險問題動態清零。積極發展鄉村產業，統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村建設、鄉村治理、農村精神文明建設。深入推進農村環境整治，抓好廁所、污水、垃圾三大革命，開展村道提升、農房改造、管線序化三大建設。實施農村危房改造660戶。集中整治農村陳規陋習。

八、厚植綠色生態優勢。發揮生態優勢，擦亮“湘江源頭” “千年鳥道”兩大生態品牌，打造優美清新的生態環境，推動生態環境質量走在全國全省前列，全市水質優良率達100%、水環境質量排名全國前列，空氣質量優良率達到92.5%以上。進一步加強候鳥保護，建立健全長效機制，確保“千年鳥道”安全暢通。深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續打好污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，牢牢守住生態環境安全底線。推進綠色低碳發展，加快產業綠色轉型升級，實施重點企業節能降碳改造，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，能耗強度下降完成省定任務。

九、著力保障改善民生。落實就業優先。強化高校畢業生、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業幫扶，全力支持企業減負穩崗擴就業，新增城鎮就業5.4萬人、新增農村勞動力轉移就業4萬人。辦好社會事業。重點抓好省市民生實事項目。優化中小學幼兒園布局，整合農村小規模學校50所，因地制宜建設九年一貫制學校。建成10所縣域普通高中“徐特立項目”。新增公辦普通高中學位5000個。扎實推進職業院校達標工程。完善分級診療體系、鄉村醫療衛生服務體系。抓好“名醫、名科”建設。推進醫保支付方式改革提質增效，更大力度減輕患者醫藥費用負擔。抓實抓好“一老一小一弱”、社會保障擴面、文體健身等工作。保障大局穩定。抓好掃黑除惡、禁毒、信訪維穩、民族宗教、退役軍人、外事僑務、國防動員、氣象、地震、保密、檔案、婦幼、老齡、殘疾人等工作，加強社會管理創新，著力營造穩定和諧的社會環境。

十、嚴格防范化解風險。積極穩妥化解存量債務，推進債務優結構降成本，確保債務風險不暴雷、預警等級不上升、“三保”資金不斷鏈。落實政府投資項目資金來源評估，防止超出財力鋪攤子上項目。做好保交樓專項借款項目的還款與化債工作。深入開展非法集資風險排查整治和重大案件攻堅，守住不發生區域系統性金融風險底線。常態化開展道路交通、燃氣、居民自建房、消防等行業領域重大安全隱患排查整治，強化城市運行安全管理，提升安全保障水平。加快推進國家食品安全示范城市創建，守好食品藥品安全底線。持續推進林火阻隔系統與森林消防蓄水池建設兩年行動，全力防范森林火災。扎實做好水旱災害防御和地質災害防治。提高應急救援能力。

附件：永州市2024年國民經濟和社會發展主要指標計劃預期及部門責任分工