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“十三五”以來，永州市各級各有關部門認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南工作系列重要講話指示精神，大力實施鄉村振興戰略，加快發展精細農業，堅決打贏脫貧攻堅戰，農業農村發展取得顯著成效，各項目標任務如期完成。“十四五”期間是開啟全面建設現代化新征程的第一個五年，“三農”工作重心由脫貧攻堅歷史性轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。編制和實施好永州市“十四五”農業農村現代化規劃，對確保開好局、起好步至關重要。

二、文件起草依據和過程

根據《永州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省“十四五”農業農村現代化規劃》，結合永州實際，市農業農村局編制了《永州市“十四五”農業農村現代化規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

2020年9月，《規劃》編制工作正式啟動，成立《規劃》編制工作領導小組、《規劃》編制專家組；10月初，《規劃》編制專家組赴各縣區開展實地調研，10月19日，市局專門召開《規劃》編制務虛會；11月中旬，形成《規劃》初稿，召開座談會，聽取各部門意見建議；12月底，形成《規劃》征求意見稿，召開《規劃》征求意見會，同時征求意見稿及時發至各縣區、各市直部門等，并反饋形成書面意見建議；2021年3月12日，召開《規劃》專家評審論證會，征求省級、市級專家意見建議； 4-7月，開展補充調研，再一次征求市直各部門意見，召開座談會，進一步對《規劃》進行修改完善；8-10月，根據省、市相關文件精神對《規劃》再修改完善，形成《規劃》審議稿;12月15日，永州市人民政府對《規劃》審議稿進行審議，按照會議精神對《規劃》進行修改完善，形成《規劃》終稿。

三、文件主要內容

《規劃》共分5章、23節，同時相應設置了主要指標表、重大工程項目表等，約4萬字。

第一章：規劃背景。全面梳理分析“十三五”期間全市農業農村發展取得的成就、面臨的主要困難挑戰以及機遇與有利條件等。第二章：總體要求。明確了“十四五”時期全市農業農村現代化發展的指導思想、基本原則、發展目標等。第三章：主要任務。從構建現代鄉村產業新體系、優化現代農業支撐新路徑、健全現代農業經營新體系、培育鄉村創新創業新動能、打造鄉村宜居宜業新生態、激發農村改革治理新活力、創造農民富裕富足新生活等七個方面發力。第四章：重大行動。“十四五”期間，重點開展包括“六大強農”行動、糧食和種業安全行動、精細農業生產示范基地建設提升行動、農業農村公共服務提升行動、鄉村建設行動、鄉風文明提升行動等六項行動。重點行動將成為落實主要任務的有力抓手。第五章：保障措施。包括組織保障、政策保障、法治保障、項目保障等四個方面支撐《規劃》落地、實施。

四、政策特點

永州作為全省農業大市，要堅定扛起農業大市責任，大力發展精細農業，扎實推進農業農村現代化，實施鄉村建設行動，深化農村改革，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等，奮力建設鄉村振興的現代化新永州。《規劃》創新提出了“十四五”時期全市農業農村現代化發展的七大重點任務：一是構建現代鄉村產業新體系。“十四五”期間，堅持以市場需求為導向，大力發展現代精細農業，穩定發展糧食、畜牧基礎產業，做優做強“兩茶一柑一菜一藥”優勢特色產業，推進“一縣一特”向“一特一片”集聚，構建農業“兩基地一中心”，形成“南果蔬北糧油”農業生產格局。不斷提升農產品加工水平，優化鄉村休閑旅游業，推動農村一二三產業融合發展，著力構建高質高效融合發展的現代鄉村產業新體系。二是優化現代農業支撐新路徑。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強農業生產基礎設施建設，提升農業裝備和信息化水平，增強農業科技創新能力，提升農業品質安全，不斷優化現代農業支撐新路徑，切實提高農業綜合生產能力。三是健全現代農業經營新體系。進一步培育壯大新型農業經營主體、完善社會化服務體系、提升新型農業經營主體素質，健全集約高效的現代農業經營新體系。四是培育鄉村創新創業新動能。培育鄉村創新創業新動能，加快培育創新創業群體、搭建創新創業平臺、營造創新創業環境，進一步激發創業熱情，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。五是打造鄉村宜居宜業新生態。堅持綠色發展，加快轉變農村生產生活方式，開展農村人居環境整治提升五年行動，持續改善農村人居環境，構建人與自然和諧共生宜居宜業的新時代美麗鄉村。六是激發農村改革治理新活力。黨對農村工作的領導全面加強，全市鄉村治理水平顯著提高，黨組織領導的自治、德治、法治、智治相結合的鄉村治理體系初步形成。大力推進農業農村重點領域改革創新，鞏固和完善農村基本經營制度，全面深化農村土地“三權分置”改革，釋放農村發展活力。七是創造農民富裕富足新生活。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全方位拓展農民增收空間，推進城鄉公共服務一體化，進一步激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，加快實現農民富裕富足。全市各縣城綜合服務能力明顯增強，鄉村公共服務“一門式”全覆蓋。

《規劃》還重點謀劃了六項重大行動、25項重大工程：一是“六大強農”行動。包括品牌強農、特色強農、融合強農、科技強農、人才強農、開放強農等6大具體工程；二是糧食和種業安全行動。包括糧食安全保障工程、耕地保護專項工程、現代種業提升工程等3大具體工程。三是精細農業生產示范基地建設提升行動。包括放心糧油供應基地建設工程、優質肉類供應基地建設工程、粵港澳大灣區“菜籃子”供應基地建設工程等3大具體工程。四是農業農村公共服務提升行動。包括智慧農業和數字鄉村建設工程、農產品質量安全保障工程、農業綜合執法體系建設工程、農村防災減災救災應急體系建設工程等4大具體工程。五是鄉村建設行動。包括鄉村振興示范區建設工程、農村人居環境整治建設工程、農村基層設施提質升級工程、農業綠色生產工程、農村基本公共服務提升工程等5大具體工程。六是鄉風文明提升行動。包括文明村（鄉）鎮創建工程、紅色文化教育工程、文化遺產保護工程、文化惠民工程等4大具體工程。

五、新老政策差異

永州市“十四五”農業農村現代化規劃與永州市“十三五”農業發展規劃相比，該《規劃》涵蓋內容更全面，更具體，不僅涵蓋了農業發展現代化方面的內容，更涵蓋了農村發展現代化方面的內容。同時，《規劃》深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南工作重要指示，體現了國家、湖南省、永州市“十四五”時期規劃綱要相關要求，符合永州市情和農業農村發展規律，立足“三農”工作重心歷史性轉移新階段，對全面推進鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出較為全面的布局統籌，目標明確，重點突出，特色鮮明，措施具體，為“十四五”時期永州市農業農村現代化建設提供引領。