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現就《關于東安縣防控區監測三斷面銻超標問題整治工作方案》（以下簡稱《整治方案》）的相關情況作如下解讀：
一、整治方案起草的必要性
2018年11月中央第四生態環境保護督察組進駐湖南開展中央環保督察“回頭看”，2019年5月5日，中央第四生態環境保護督察組向湖南省反饋了中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督察意見。指出東安縣防控區三個斷面銻超標問題市級層面未出臺專項整改方案，按照中央環保督察整改要求，為全面整改落實東安縣重金屬監測三斷面銻超標問題，市生態環境局牽頭制定了《永州市關于東安縣防控區監測三斷面銻超標問題整治工作方案》。
二、實施方案起草依據及過程
起草依據：中央第四生態環境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況、《永州市污染防治攻堅戰2019年工作方案》等文件。
起草過程：根據嚴興德副市長的安排，市生態環境局牽頭起草了《關于東安縣防控區監測三斷面銻超標問題整治工作方案（征求意見稿）》后，向市直相關部門（市自然資源和規劃局、市水利、市林業局、市財政局）發函征求意見，將各單位提出的修改意見進行了吸收和完善。
三、整治方案主要內容
方案主要包括六個部分。第一部分：總體要求，以中央、省環境保護督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力，進一步樹牢新發展理念，落實中央和省委、省政府關于加強生態文明建設、推進高質量發展決策部署，加大污染防治基礎設施建設和生態系統保護力度，整體提升全市生態文明建設和環境保護水平。
第二部分：整改原則（一）堅持“黨政同責”“一崗雙責”。各級各部門主要負責人要按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求，對本系統、本行業整改工作負總責，親力親為抓落實，重大問題親自過問、重要環節親自協調。
（二）加強監控，循序漸進。加大金江、紫水河兩流域三斷面水環境監控力度，動態和科學評估斷面水質狀況和成因。統籌金江流域和紫水河流域相關礦區、重金屬治理修復，適時提出治理修復方案。
（三）分區防治，突出重點。根據“兩流域三斷面”所處地表水系統特征，將其劃分為兩個相對獨立的整治單元。結合各單元區域礦渣、溶洞水、地表水涉重金屬銻超標情況，識別優先治理的重點區域，突出抓好“兩流域三斷面”水質安全保障，逐步穩定改善水質狀況。
第三部分：整改目標力爭實現近遠期目標。1.金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面。近期（2018—2020年）：2020年12月底前，力爭實現金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面銻濃度逐步下降（以2018年為基準年）；遠期（2021—2025年）：2025年12月底前，力爭實現金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面銻濃度持續穩定（以2020年為基準年，到2025年，年均值保持穩定在2020年的年均值以下水平）。2.紫水河流域新屋斷面：近期（2019—2021年）：到2021年底前，力爭實現新屋斷面年均值銻濃度逐步下降（以2018年為基準年）；遠期（2022—2025年）：2025年底前，力爭實現新屋斷面穩定達標。
第四部分：整改措施。
（一）進一步強化領導干部生態環境危機意識，堅決貫徹中央和省里決策部署。
1.提高政治站位，深化思想認識。緊緊抓住黨政領導干部這一關鍵少數，積極開展綠色發展理念和生態危機意識強化教育活動。深入開展生態文明建設和環境保護知識宣講活動，引導廣大黨員干部和全體社會成員牢固樹立并自覺踐行綠色發展理念，真正使綠色發展成為各級各部門正確執政觀、政績觀和實踐觀。
2.全面落實黨政同責，一崗雙責。把環境保護納入市縣黨委、政府重要議事日程，每季度至少研究1次環境保護工作，形成定期聽取生態環境保護突出問題、制定生態環境保護重要舉措、落實生態環保目標任務的常態機制。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要領導作為第一責任人，對環境保護負全面領導責任；其他班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管領域內的生態環保工作負監督和領導責任。
（二）建立健全生態環境保護責任機制，明確責任分工。
3.落實整改領導包案負責制。實行中央、省環保督察問題整改及市、縣領導包案責任制，聯系東安縣的市領導負責對聯系該縣區的監督指導，東安縣的黨政主要領導負主要責任并實行“雙簽字”“雙承諾”，包案縣級領導負直接領導責任，進一步壓實壓牢整改責任，層層傳導工作壓力。
4.扎實推進中央環保督察反饋意見、交辦問題的整改落實。采取市督辦、縣自查的方式，進一步對中央環保督察反饋的“兩流域三斷面”銻超標問題進行核查。督促東安縣政府以階段性解決問題為目標，邀請專家技術團隊，制定系統長遠的金江流域和紫水河流域銻污染整治實施方案，經市政府批復實施。按照整治方案、落實整治措施，并不斷完善優化整治方案，提升整治效果。
（三）嚴厲打擊環境違法行為，加大工業遺留污染問題整治力度。
5.嚴厲打擊非法排污行為。健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。嚴厲打擊環境違法行為，加大典型環境違法行為的曝光力度，真正實現源頭控污。
6.加大關閉礦井和關停工業企業遺留問題治理。按照誰污染誰治理的原則，責成已關停企業處理好遺留的污染問題。針對存在的遺留污染問題，逐個制定治理方案，積極籌措資金，落實治理措施，限期整治到位，由東安縣政府落實兜底措施。
7.加強兩河流域礦區的生態恢復。對保留、關停、廢棄礦山進行全面摸排，建檔立冊，根據不同地貌及生態破壞情況，采取平整土地、客土回填、播撒草籽、種植樹苗和藤類植物等措施，恢復生態環境。要積極利用山水林田湖綜合整治優惠政策爭取項目資金，用于礦山生態環境恢復治理。
第五部分：明確責任分工。（一）加強礦山整治力度。組織開展礦山、廢渣情況摸排、“打擊非法開采和洗礦”行動，加大礦山巡查力度，嚴防非法采礦活動死灰復燃，做好礦山生態環境恢復治理。（責任單位：東安縣人民政府、市自然資源和規劃局）
（二）加強斷面水質監測力度。市生態環境局東安分局負責制定監測監管方案，分析比對監測數據，研判水質變化趨勢，科學利用監測成果，為市委市政府、縣委縣政府決策做好參謀。（責任單位：市生態環境局）
（三）加大重金屬治理力度。加快紫水河流域和金江流域重金屬治理項目實施進度，持續推進區域治理工作。生態環境、水利、自然資源、林業和財政等相關部門加強與上級主管部門匯報，積極申報爭取山水林田湖等項目資金。通過項目的實施進一步改善生態環境，持續改善“三斷面”的水質狀況。（責任單位：市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局、市林業局、市財政局、東安縣人民政府）
（四）加強流域污染源管控力度。生態環境局和各相關職能部門按照管行業必須管環保的要求，充分履行職責，進一步加強污染源的管控工作，依法查處環境違法行為；東安縣人民政府負責督促本轄區內的排污單位落實環保措施，加強隱患排查，發現環境違法問題及時報告，并配合查處環境違法行為；全面推行河長制，嚴格審批河湖排污口設置。確保從源頭上杜絕環境污染。（責任單位：市生態環境局、市水利局、東安縣人民政府）
第六部分：保障措施
（一）加強組織領導。環境問題整改在永州市突出環境問題整改工作領導小組的領導下，由其辦公室負責整改工作的組織協調、統一調度、統籌推進、督促落實等日常工作。整改督導由市委、市政府督查室牽頭，市政府分管副秘書長負責整改協調有關工作。為壓實工作主體責任，強化問題整改，東安縣委、縣政府也要成立相應領導小組，抓實問題整改。
（二）加大資金籌措。各責任單位要積極爭取上級各類環境保護專項和各類項目資金，增加市縣兩級政府年度財政預算中生態環保投入比重，加強生態環保資金投入籌集和整合，不斷創新財政資金使用方式，完善環保投融資機制，鼓勵支持和引導更多社會資本參與生態保護，加快環保基礎設施建設。市級項目治理資金向東安傾斜，東安縣政府要整合多方資金，加強對“兩流域三斷面”的綜合整治。
（三）嚴格責任落實。堅決貫徹中央、省環境保護督察整改要求，進一步完善責任體系，切實落實各級黨委、政府環境保護主體責任和黨委、政府主要負責同志第一責任人責任。市級領導將兩河三斷面銻超標問題作為聯系指導縣區的工作重要內容之一，東安縣人民政府切實擔負主體責任，嚴肅認真抓好問題整改。
（四）嚴肅責任追究。市委、市政府督查室加強對各級各部門整改工作落實情況的督查和工作調度，對組織領導不到位，方法措施不得力，整治效果不明顯的責任單位和責任人嚴肅問責追責。
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