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2月7日，永州市人民政府辦公室印發了《關于應對新型冠狀病毒疫情支持中小企業共渡難關的實施意見》。現就文件有關內容作如下解讀。

1、文件在大力支持中小企業基礎上，即支持受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，生產經營遇到困難的中小企業，特別是疫情防控重點物資生產企業，將重點和落腳點放在疫情防控物資生產的中小企業上。

2、文件重點支持防疫物資生產企業開工生產。文件規定“積極幫助疫情防控重點物資和生活必需品生產企業復工復產，鼓勵有條件的企業轉產、擴產疫情防控緊缺物資，對擴大疫情防控重點物資產能的企業，可先擴產再補辦相關審批手續。積極爭取省里項目支持，重點支持防疫物資生產企業實施技術改造，進一步擴大產能，符合條件的按設備投資額的50%給予補助；支持鼓勵其他具備條件的企業轉型，新增防疫物資生產線，生產口罩、防護服、消殺用品等，快速形成產能，按轉產設備投資額的50%給予補助，市縣財政安排一定產業基金進行扶持；省市重點聯系企業所生產的產品實行政府統購統調統銷。”我們按照湖南省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組防疫物資保障組辦公室2月4日印發《全力保障防疫物資生產供應十條措施》，第五條：支持防疫物資生產企業抓緊開展擴產擴能技術改造，對符合條件的，由省制造強省專項資金按設備投資額的50%給予補助。第六條：支持具備一定條件的企業轉型生產口罩、防護服、消殺用品等，對生產出符合標準產品的，由省制造強省專項資金按企業轉產設備投資額的50%給予補助。”這“兩個50%”著重于省里支持企業，市縣財政安排一定產業發展基金給予支持。

3、文件制訂了援企穩崗政策。規定“企業復工后，對按時連續返崗上班三個月以上的員工給予300元每月的補貼，經費從人社相關資金中列支。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，政策執行期限按照國家規定執行。”

第一，適用對象同樣是“受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，生產經營遇到困難的中小企業，特別是疫情防控重點物資生產企業“，優先支持疫情防控重點物資生產企業。第二，根據《湖南全力支持和組織推動中小企業復工復產的措施》第三條規定“企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員”規定，對企業復工返崗員工可以有“調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式“支持。第三，有外地經驗可資借鑒。周邊市州出臺了關于支持和推動企業復工復產的具體措施，多渠道幫助用工困難企業招聘新員工，并同步落實技能培訓補貼，加大了企業用工保障。北京市人民政府辦公廳《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎影響 促進中小微企業持續健康發展的若干措施》第12條也規定了對受疫情影響較大，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業實施援企穩崗政策。市人社部門正在牽頭撰寫具體實施方案。方案還將進一步細化條款的運用辦法。

4、文件要求降低和緩繳社會保險費。規定“對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業，按規定經批準后，可緩繳養老保險、失業保險等，緩繳期最長6個月。緩繳期滿后補交，不影響個人權益；全面落實《關于鼓勵和支持民營經濟高質量發展的實施意見》[永發﹝2019﹞]13號文件有關保費繳交規定。”

文件規定了“緩繳社會保險費”，同時繼續執行“民營經濟高質量發展二十條”中降低用工成本有關內容，同時也就降低了社會保險費用。即《關于鼓勵和支持民營經濟高質量發展的實施意見》永發（2019）13號第3條，及時落實降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例和社會保險繳費基數等政策。按受益財政與企業各承擔50%的原則，根據國家和省相關規定，按比例繳存員工基本醫療保險和工傷保險等。對符合條件的中小微企業，招用 “4050人員”、殘疾人、低保家庭人員、應屆離校未就業高校畢業生的，簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，可給予每人1000元的一次性崗位補貼；符合條件的，按規定給予社保補貼。同時還規定了，按規定不裁員或減少裁員的參保企業，可給予上年度實際繳納失業保險費的50%的穩崗補貼；對參加崗位技能提升培訓、符合條件的企業在職職工，可按照職業培訓補貼標準的50%給予崗位技能提升補貼。

5、文件加大了金融支持力度，主要是明確了疫情期間企業貸款總額要求，即不少于2019年同期的總額；疫情期間貸款利率下浮10%以上，提供了擔保的企業擔保費率降低至1%等。

6、嚴格界定了文件落實的時間界限，文件基本上適用于疫情期間，考慮到疫情的影響面較廣、復雜，文件限定的時間期限重點是三個月左右，最長不超過六個月。

7、文件還規定了減免房租、城鎮土地使用稅等扶持政策。在疫情防控期間，將全力支持企業加強疫情防控，確保社會經濟平穩發展，企業生產順利、人民生活安康吉祥。