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一、文件出臺的背景及意義
（一）出臺兩個《制度》是“文明創建”的有力抓手。2015年，國家發改委和中國人民銀行按照《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》的指導要求，開啟“全國創建社會信用體系建設示范城市”工作（簡稱“創信”）。目前，已有2批次28個城市為成功創建城市。永州市政府于2018年下發《關于印發<永州市創建全國社會信用體系建設示范城市實施方案>的通知》（永政辦發〔2018〕2號），正式開始“創信”工作。2019年7月，“創信”納入全市“文明創建”工作中，推進力度進一步加大，取得了較大的成果，一年內，全國261個地級市信用監測排名我市由第190名上升至第36名。
（二）出臺兩個《制度》是“創信”評審的硬性指標。在最近一版的評審指標中，企業和個人信用分及其相關內容占到了20分（滿分100分），十分重要。目前全國有超過30個城市設立了信用分，幾乎所有創建成功的城市都有信用分制度，省內的張家界市、岳陽市、湘西州、長沙市也在積極探索開展信用分設置和落地工作。
（三）出臺兩個《制度》是開展聯合獎懲的基礎條件。目前，我市已建立了永州市信用信息共享交換平臺，涵蓋市縣兩級，歸集和共享各類主體信用信息4000余萬條數據。信用分制度建設就是利用現有的信用信息對個人和企業進行分級評價。分級評價之后可以對信用良好的企業進行聯合激勵，對信用較差的企業實行聯合懲戒。同時，對信用良好的個人提供公共出行和公共休閑等方面的便利。引導社會守信用信，形成“守信者一路綠燈，失信者處處受限”良好氛圍。
二、文件起草依據及過程
（一）文件起草依據。《永州市企業公共信用評價暫行制度》評分設置主要參考《浙江省五類主體公共信用評價指引》，《永州市個人誠信分暫行制度》評分設置主要參考浙江省金華市信用分“信義金”的設置框架。之所以選取浙江作為學習對象和主要參考來源，是因為浙江省的信用創建工作一直走在全國信用建設的前列，國務院李克強總理來浙江時專門聽取了有關匯報，并要求形成經驗材料全國推廣。
（二）文件起草過程。2019年11月，市行政審批服務局組織人員到省發改委、國家發改委、中經網等上級主管部門進行匯報，并到浙江、安徽創建成功的城市進行學習交流。學習回來后，參考相關先進城市的經驗，組建了專門班子，著手起草《永州市企業公共信用評價暫行制度（征求意見稿）》和《永州市個人誠信分暫行制度（征求意見稿）》。
2019年12月，文件基本形成初稿，我局就兩個文件向各縣區及市直57個相關單位征求意見，共征集意見11條，經研究采納意見5條，未采納6條。2020年4月份，我局在收集意見基礎上，對文件初稿進行修改完善，5月9日經市司法局法制審核并修改。
2020年11月10日市長辦公會議，要求廣泛聽取社會各界意見。12月我局在市政府網站、信用中國（湖南永州）網站、《永州日報》刊登了這兩個制度的征求意見公告，向全社會公開征集意見，公告一個月至截止日尚未收到社會公眾和企業主體的修改意見和建議。
為進一步提高決策的民主性、科學性，2021年2月2日，永州市行政審批服務局聯合市司法局在市政府四樓會議室舉辦兩場聽證會，分別就《永州市企業公共信用評價辦法（試行）》（征求意見稿）、《永州市個人誠信分管理辦法（試行）》（征求意見稿）的制定征求社會各界的意見和建議。兩場聽證會共有來自政府機關、企業主體、法律機構及各行業勞動者等38名代表參加。代表們主要圍繞企業公共信用評價、個人誠信分等問題積極建言獻策，聽證代表人共提出意見建議38條，我局召開專題會議逐條進行研究，共采納意見10條，吸收意見2條，暫不采納意見14條，作解釋說明12條，在聽證代表人反饋意見基礎上修改完善形成送審稿，于2021年3月8日經市司法局法制審核通過，3月23日將兩個文件稿提交市政府第72次常務會議研究并原則通過。
三、文件主要內容
（一）《永州市企業公共信用評價辦法（試行）》共六章十七條。評分對象為本市轄區內的企業法人，企業信用評價總分為100分，包括基本情況（10分）、金融財稅（12分）、管治能力（18分）、遵紀守法（42分）、社會責任（18分），共5個一級指標，15個二級指標。以歸集到的全市企業法人主體信用信息數據用來評分。對評分較高信用較好的企業實行減少或免于行政監管檢查頻次，在辦理行政審批等事項時實行“綠色通道”、“容缺受理”，無抵押貸款等政策；對評分較低信用較差的企業實行一定的限制措施，使企業法人形成守信用、重信用、用信用的良好習慣。
（二）《永州市個人信用分管理辦法（試行）》共五章十九條。評分對象為本市行政區域內居住、生活，且年滿18周歲具有完全民事行為能力的自然人；以及在本市繳納養老保險大于6個月的參保人或個體經營者。個人誠信分設置總分為100分，共分為基礎信息（55分）、信用承諾（10分）、承諾履約（30分）、榮譽激勵（5分），共4大類，25個評分指標。通過現有的信用信息共享交換平臺歸集到的個人數據，在4個大類中進行評分，對信用分高的群體在社會公共服務行業中進行激勵，以此吸引廣大市民了解信用、參與信用、重視信用，提升永州的誠信氛圍和城市文化軟實力。
四、政策特點或創新舉措
（一）完善信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料，可以即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，可以先行受理，加快辦理進度。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度，加強行業自律。
（二）探索性開展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識。
（三）創新拓展信用報告應用。全市各行政機關及具有公共服務職能的組織在勞動就業、社會保障、選拔任用和監督管理、申請政府資金扶持、資質審批、職業資格注冊、資格審查評定、考試招生、技術職務評聘、評選表彰等行政管理事務中，應當使用信用核查或信用報告，對守信個人主體依法依規實施激勵措施。
（四）建立完善信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，開通行政許可“綠色通道”，實行“容缺受理”，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中優先考慮等。對信用較差的D級企業采取相應懲戒措施。
（五）探索建立信用修復機制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復，終止實施聯合懲戒措施。
湘公網安備 43110302000125號
