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幸福永州
一、文件出臺的背景及意義
一是國家層面頒布了新條例。《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號，以下簡稱《條例》）已于2021年4月1日起施行，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。二是省里進行了改革部署。省委、省政府出臺《關(guān)于深化湖南省省直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》（湘辦〔2020〕2號，以下簡稱《改革意見》），要求進一步規(guī)范和加強機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。三是原有管理文件過期。《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（永政辦發(fā)〔2012〕40號）已過期失效，亟需修訂和完善。
二、文件起草依據(jù)和過程
依據(jù)《條例》《改革意見》及中央、省國有資產(chǎn)管理等文件規(guī)定，2021年3月以來，市財政局會同市機關(guān)事務管理局多次認真研究，組織多輪調(diào)研和專題協(xié)調(diào)會征求各方意見，形成了《永州市市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》，書面征求了市機關(guān)事務管理局、市紀委監(jiān)委、市審計局以及廣泛征求市直機關(guān)事業(yè)單位意見，并根據(jù)各單位反饋意見作了進一步的修改完善。征求意見期間，共收到20條反饋意見，我們采納12條，部分采納1條，未采納7條。對不予采納情況，與反饋意見單位說明原因并達成一致意見。
2022年2月14日，市政府第3次常務會議原則同意《永州市市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，會后，市財政局根據(jù)會議討論研究意見，會同市機關(guān)事務管理局對文件稿進行修改完善并達成一致意見。
三、文件主要內(nèi)容
《辦法》分為十章，共91條。
第一章“總則”，明確了《辦法》制定依據(jù)、適用范圍和管理內(nèi)容等。
第二章“管理機構(gòu)及其職責”，明確了資產(chǎn)管理職能部門、各部門及其所屬單位、資產(chǎn)使用人和管理人的相關(guān)職責等。
第三章“資產(chǎn)配置”，規(guī)定了資產(chǎn)配置的范圍、原則、條件，明確了資產(chǎn)配置預算的編審流程等。
第四章“資產(chǎn)使用”，規(guī)定了資產(chǎn)使用的范圍、原則，明確了資產(chǎn)自用、資產(chǎn)出租、對外投資管理要求等。
第五章“資產(chǎn)處置”，規(guī)定了資產(chǎn)處置的范圍、原則、明確了資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、基本程序以及處置收入的管理等。
第六章“資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查”，規(guī)定了資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查的情形，明確了資產(chǎn)核實的一般程序等。
第七章“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處”，規(guī)定了產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容和管理，明確了產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的解決方式等。
第八章“資產(chǎn)統(tǒng)計報告和績效評價”，明確了國有資產(chǎn)報告相關(guān)要求。
第九章“監(jiān)督檢查與法律責任”，明確了國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查與法律責任。
第十章“附則”，明確了特定情形的國有資產(chǎn)管理規(guī)定及《辦法》生效時間，本辦法自印發(fā)之日起施行。
四、政策特點或創(chuàng)新舉措
（一）按照國有資產(chǎn)管理體制改革要求，進一步明確了“財政部門—機關(guān)事務管理部門—行政主管部門—機關(guān)事業(yè)單位”四層級的國有資產(chǎn)管理職責。
（二）進一步壓實市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主體責任。
五、新老政策差異
（一）第一章“總則”。根據(jù)國務院《條例》第五十八條規(guī)定“執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例”。我市《辦法》由原來適用市直各類行政事業(yè)單位，變更為適用于執(zhí)行政府會計制度的市直機關(guān)事業(yè)單位（第二條）。執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的國有資產(chǎn)由行政主管部門和市國資委根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進行監(jiān)管。
（二）第二章“管理機構(gòu)及其職責”。根據(jù)國務院《條例》關(guān)于國務院財政部門、國務院機關(guān)事務管理部門國有資產(chǎn)管理職責的規(guī)定和湖南省《改革意見》關(guān)于省財政廳、省機關(guān)事務管理局國有資產(chǎn)管理職責的規(guī)定，我市《辦法》第六條至第十條將機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式由原來的“財政部門—行政主管部門—行政事業(yè)單位”三層級，變更為“財政部門—機關(guān)事務管理部門—行政主管部門—機關(guān)事業(yè)單位”四層級。即市財政局是綜合管理部門，負責制定市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，承擔市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預算管理、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)評估監(jiān)管等工作；市機關(guān)事務管理局是主管部門，負責制定市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度并組織實施和監(jiān)督檢查，承擔資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作，負責對市直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一管理，接受市財政局的指導和監(jiān)督檢查。市直行政主管部門和機關(guān)事業(yè)單位是責任部門，負責本部門及其所屬單位的國有資產(chǎn)具體管理工作。
（三）第三章至第五章“資產(chǎn)配置”、“資產(chǎn)使用”、“資產(chǎn)處置”。根據(jù)市財政局、市機關(guān)事務管理局管理職能職責變化，相應變更資產(chǎn)配置審核流程。
（四）第五章“資產(chǎn)處置”。根據(jù)《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財資〔2017〕17號），我市《辦法》中涉及貨幣性資產(chǎn)報損由原來全部報市財政局審批，變更為“金額5萬元以下（不含5萬元）的貨幣性資產(chǎn)報損由行政主管部門審批，金額5萬元以上（含5萬元）的貨幣性資產(chǎn)報損由市財政局審批”。
（五）第六章“資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查”。根據(jù)市財政局、市機關(guān)事務管理局國有資產(chǎn)管理職責，相應變更資產(chǎn)清查立項和資產(chǎn)核實審批部門。
（六）第七章“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處”。根據(jù)市財政局、市機關(guān)事務管理局國有資產(chǎn)管理職責，相應變更產(chǎn)權(quán)登記管理部門。
（七）第八章“資產(chǎn)統(tǒng)計報告和績效評價”。一是根據(jù)國務院《條例》有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)定和我市《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（永發(fā)〔2018〕6號），我市《辦法》第七十八條增加了“市財政局牽頭編制機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況專項報告，向市人民政府報告國有資產(chǎn)管理工作。”二是根據(jù)《湖南省省直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我市《辦法》第八十條增加了“市直機關(guān)事業(yè)單位報告的國有資產(chǎn)管理情況，經(jīng)市機關(guān)事務管理局審核匯總后，納入市直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告內(nèi)容。”三是根據(jù)《湖南省省直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于建立機關(guān)單位資產(chǎn)管理績效評價制度的要求，我市《辦法》第八十一條規(guī)定由市財政局會同市機關(guān)事務管理局組織開展市直機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理年度績效評價工作，并作為資產(chǎn)配置預算安排、資產(chǎn)管理同級審計的參考。重要情況報市人民政府。
（八）第九章“監(jiān)督檢查與法律責任”。國務院《條例》第五十條規(guī)定“縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督”。我市《辦法》八十三條增加了“市審計局依法對機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。”
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