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各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會。《永州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）于2022年12月21日經市六屆人大常委會第八次會議通過，2023年3月28日省十四屆人大常委會第二次會議批準，將于2023年6月1日起施行。下面，我向大家介紹《條例》有關情況。
一、制定背景
《條例》是永州市獲得地方立法權以來制定的第10部地方性法規，《條例》的出臺標志我市生活垃圾分類管理工作邁入法治化、規范化的新階段。
制定條例主要基于以下幾個方面的考慮。一是中央有要求，出臺《條例》是貫徹落實習近平生態文明思想以及黨中央、國務院決策部署的需要。習近平總書記就垃圾分類工作曾多次作出重要指示批示，強調要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作，2020年11月，由住房和城鄉建設部等12個部門聯合發文的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》指出：力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系。二是法律有規定，出臺《條例》是貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的需要。2020年4月新修訂的《固廢法》設立生活垃圾專章，明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實際，制定本地方的生活垃圾具體管理辦法”。三是發展有需要，出臺《條例》是提升我市生活垃圾治理法治化水平的需要。近年來我市生活垃圾分類管理工作加速推進，工作成效正在逐步展現。但是，各縣（市、區）對這項工作重視程度不一，經費投入不足，有些地方分類收運體系尚未完全建立，有的還存在“先分后混、混裝混運”的現象，處理設施建設未配備到位等等。這些都有必要通過及時出臺實施《條例》，依法予以破解。
二、制定過程
《條例》由市城管執法局牽頭起草，市司法局全程參與，市人大法制委、市人大環資委依法提前介入。起草過程中，起草工作組深入各縣（市、區）開展實地調研，召開了征求意見座談會、專家論證會、立法聽證會等，廣泛聽取了社會各方面的意見，對《條例》草案進行了反復修改。2021年10月初，永州市人民政府常務會議研究通過了《條例》草案；10月27日，提請永州市第五屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議進行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委多形式、多渠道的征求了黨政機關、民主黨派、群團組織、企事業單位、人大代表、政協委員等單位和群體以及廣大人民群眾的意見建議。同時，請求省人大常委會法工委給予指導，并根據指導意見和各方面意見建議對《條例》草案進行了修改完善。市六屆人大常委會分別于2022年8月和12月，對《條例》草案進行了第二次和第三次審議。12月21日，經永州市第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議后，表決通過了《條例》草案。2023年3月28日，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議審查批準了該《條例》。
三、主要內容
《條例》共七章三十四條，主要包括總則、規劃與建設、源頭減量和分類投放、分類收集、運輸和處理、保障和監督、法律責任、附則等內容。重點規范解決以下問題：
一是各方責任不明晰。針對市、縣（市、區）生活垃圾分類管理涉及行政職能部門較多，部門之間職責不清，一定程度上存在推諉扯皮現象，同時鄉鎮、街道的屬地管理責任未壓實，存在“等、靠、要”的思想等問題，《條例》對各方職責進行梳理明確，同時建立管理責任人制度，壓實前端分類各管理主體的責任。
二是分類管理不規范。針對當前生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處理設施和體系還不夠完善，管理不夠規范，制約了生活垃圾分類工作推進的問題，《條例》設專章對各個環節工作逐一規范，并推動基礎設施和體系建設完善。
三是社會參與度不高。針對生活垃圾分類管理的宣傳教育不充分，知識普及不到位，分類管理激勵機制尚未建立，導致居民生活垃圾分類意識不強，社會公眾參與度不高，沒有形成全社會共同參與的良好氛圍的問題，《條例》原則規定單位和個人參與垃圾分類的義務，同時設定宣傳教育和監督檢查等保障激勵機制。
四、貫徹實施意見
法律的生命力在于實施。生活垃圾分類管理工作是一場“攻堅戰”更是一場“持久戰”，做好《條例》的貫徹實施，當前要著重抓好以下二個方面的工作：
（一）完善相關配套建設
法規配套建設是地方立法的延伸。法規配套文件出臺與否，配套文件制定的科學性將直接影響法規的有效實施。市、縣（市、區）人民政府及有關部門，要按照《條例》規定，結合前期我市生活垃圾分類管理工作的推進情況，總結經驗，分析問題，科學設計，盡快完善相關政策和制度，制定出臺專項規劃、生活垃圾分類指導目錄、生活垃圾分類處理收費辦法、生活垃圾分類管理應急預案等配套文件，確保《條例》各項制度得到落實。
（二）大力開展學習宣傳
生活垃圾分類管理工作涉及資源、環境等社會的方方面面，也是廣大人民群眾普遍關心的熱點焦點問題。學習、宣傳、普及《條例》知識，是貫徹實施《條例》的前提和重要環節。各級人民政府應當予以高度重視，采取新聞報道、社會宣傳、集中宣講、學習培訓、文化活動等多種行之有效的方式，廣泛宣傳、解讀，引導廣大干部、群眾和社會各界參與生活垃圾分類工作，營造良好的社會氛圍。城市管理和綜合執法部門作為全市生活垃圾分類管理的行政主管部門，更要帶頭學好《條例》，領會立法宗旨、立法精神和要求，增強貫徹實施《條例》的自覺性；要開展多層次的培訓，使相關執法人員都能準確把握《條例》的主要內容。新聞媒體要積極主動地做好宣傳配合工作，加大宣傳力度，發揮好新聞媒體的監督作用，推動《條例》家喻戶曉、深入人心。
各位領導、來賓、新聞界的朋友們！《條例》就要正式施行了。我們相信，在全市各級人大、政府的重視下，在各級各部門通力合作、全社會共同參與下，在各新聞媒體的宣傳推介和監督支持下，一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好，為全面建設社會主義現代化新永州作出積極貢獻！
謝謝大家！
湘公網安備 43110302000125號
