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幸福永州
一、文件出臺的背景及意義
習近平總書記指出：“基層強則國強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災形勢也愈發(fā)嚴峻。如何進一步建立健全基層消防力量體系，提升火災防控水平，是當前亟待關注解決的現(xiàn)實問題。近期，湖南省先后頒布的《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》三個文件以及13部委聯(lián)合印發(fā)的《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》，對我們基層消防安全工作提出了具體舉措，并要求各地結合實際，制定相應的實施細則。對此，市消防救援支隊根據(jù)四個文件的內容，起草了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設的若干措施》，可操作性更強，且貼合永州實際情況，既確保了省相應政策的落實，又夯實了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作基礎，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理能力。
二、文件起草依據(jù)和過程
（一）文件起草過程。1、醞釀階段。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防基礎設施薄弱是老大難問題，特別是大部分農(nóng)村地區(qū)離城市消防站路途較遠，一旦發(fā)生火災很難得到及時撲救。雖然近年來大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了政府專職消防隊，但由于保障不力，留不住人，隊伍戰(zhàn)斗力差，在滅火救援實戰(zhàn)中不能發(fā)揮應有的作用。此外，自建房專項整治以來，我們發(fā)現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管人員嚴重不足且業(yè)務水平較低，無法滿足當前形勢下的基層消防安全治理工作。2、探索階段。2022年以來，我支隊以東安、祁陽為試點，開展授權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作。經(jīng)過1年多的摸索，我們發(fā)現(xiàn)因無相應政策支持，基層無法有效承接授權和委托事項，給消防監(jiān)管執(zhí)法工作造成了極大被動。2023年1月1日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》正式實施后，給我們的授權委托執(zhí)法工作提供了政策支持，但我市急需出臺可操作性的規(guī)范性文件。3、調研及完稿階段。今年3月27日，我支隊將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設作為大調研課題。調研過程中發(fā)現(xiàn)東安現(xiàn)有的政府專職消防隊和消防監(jiān)管模式發(fā)揮的作用最明顯，且最符合永州的實際情況。期間，支隊成立調研工作小組，組織座談5次，參考文獻23份，實地走訪多個縣市區(qū)和部門。9月5日，支隊完成文件初稿，9月8日征求意見，11月7日文件通過司法審核。
（二）文件起草依據(jù)。1、政策依據(jù)。《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》等文件。2、實際調研。在前期省人大開展“一法一條例一規(guī)定”實地調研和督查中，東安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊模式和消防監(jiān)管模式受到省領導的一致稱贊，各項工作有推廣價值。
三、文件主要內容
文件主要有5部分內容。第一部分為強化消防工作領導。主要是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人負總責，分管安全生產(chǎn)的負責人分管消防工作，其他班子成員按照“三管三必須”的要求，負責分管領域的消防工作，村（社區(qū)）由村（社區(qū)）主任擔任消防安全管理人的消防安全工作責任體系。第二部分固化消防監(jiān)管模式。主要是要求縣級消防救援機構要按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，依法完成授權執(zhí)法事項的委托下放，定期開展業(yè)務培訓和指導，監(jiān)督規(guī)范基層消防執(zhí)法行為，各縣市區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防監(jiān)管職責的內設機構，配備適量具有執(zhí)法資格的消防執(zhí)法人員，負責自建房領域消防執(zhí)法和屬地消防安全工作日常管理。第三部分建強區(qū)域專職消防隊。主要是各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)分布特點，建強3-4支具有獨立營房、有獨立經(jīng)費、有火災（含森林）撲救裝備、有24小時執(zhí)勤制度的員額不少于10人的區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于12人的兼職消防隊，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊職責進行明確。第四部分落實經(jīng)費保障。主要是要求縣市區(qū)政府要支持區(qū)域性專職消防隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管機構建設，要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作專項資金，確保消防工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作經(jīng)費納入年度財政預算，按時足額撥付，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊員福利待遇進行明確。第五部分健全消防工作機制。主要是對縣級消防救援機構工作進行明確，要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善消防安全責任體系；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊的調度納入119調度體系；要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作進行單獨評價，強化結果運用。
四、政策特點或創(chuàng)新舉措
《湖南省居民自建房安全管理若干措施》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》雖然為我們制定措施指明了方向，提出了要求，提供了保障，但是對具體工作未進行詳實規(guī)定。我市起草的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設的若干措施》是高度凝練四個文件的主要內容，并結合永州實際，可操作性更強。《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設的若干措施》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設和消防監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設都提出了具體要求，是對四個文件的補充與落實，各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需遵照執(zhí)行即可，經(jīng)費花費少，取得的效果十分明顯，每個縣市區(qū)保障3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的正常運行，即可確保一旦發(fā)生火災事故，消防救援力量可以在第一時間內趕赴現(xiàn)場，撲滅火災，減少火災損失。
永州市消防救援支隊
2023年12月13日
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號
