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幸福永州
一、文件出臺的背景及意義
習近平總書記指出“種油茶綠色環(huán)保，一畝百斤油，這是促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的一條好路子”，黨和國家領導人多次就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示指示推動油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用。2023年的中央一號文件已明確：“支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務”。《湖南省林業(yè)局辦公室<關于下達 2023-2025 年油茶生產(chǎn)任務的通知>》（湘林經(jīng)函〔2022〕7號）文件，明確永州市的油茶新造任務40萬畝，低改任務83萬畝。為順利完成油茶任務，加快推進我市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺十條措施是必要保障。
二、文件起草依據(jù)和過程
（一）文件起草依據(jù)。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局辦公室關于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88 號）、湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省財政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的通知（湘政辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖南省林業(yè)局辦公室關于下達2023-2025 年油茶生產(chǎn)任務的通知》（湘林經(jīng)函〔2022〕7號）等文件精神，結(jié)合永州油茶產(chǎn)業(yè)實際，制定出臺本文件。
（二）起草過程。根據(jù)國家和省相關文件精神，市政府第28次常務會議研究意見，結(jié)合我市實際，開展前期調(diào)研、學習相關政策文件，多次開會研究，最終確定了10條措施，起草了《永州市推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（初稿）》。2023年5月5日，分別向13個市直部門和14個縣市區(qū)人民政府發(fā)出征求意見函。同時，分別對銀行、保險等金融機構(gòu)征求相關意見。根據(jù)反饋意見對相關條款進行了修改完善。9月底，完成《永州市推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（送審稿）》。11月，依據(jù)《湖南省促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》的相關內(nèi)容，對本《措施》文本相關條款內(nèi)容進一步修改補充調(diào)整。12月中旬，該文件通過市司法局合法性審核。根據(jù)市司法局的審核意見，對文本進行了再次修改。并報市政府常務會議審議通過。
三、文件主要內(nèi)容
《永州市推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》共12段，包括引言、10條措施和執(zhí)行實施時間等內(nèi)容。
第一段是引言：主要包括指導思想、目的和目標任務等內(nèi)容。
從第二段到第十一段，是10條具體措施。
第一條 保障油茶生產(chǎn)種植用地。規(guī)定了哪些地可以用于油茶造林以及油茶林地流轉(zhuǎn)機制等內(nèi)容。
第二條 建設高標準種植基地。規(guī)定了高標準基地的標準、建設規(guī)模及要求等內(nèi)容。
第三條 推進三產(chǎn)融合建設。規(guī)定了在南北各建2個油茶三產(chǎn)融合莊園，要求市、縣市區(qū)相關部門給予多方扶持。
第四條 加強財政資金投入。規(guī)定了設立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，說明了資金的來源及用途。
第五條 加強信貸支持。支持油茶產(chǎn)業(yè)的貸款和保險等方面的內(nèi)容，明確保費補貼。
第六條 積極培育龍頭企業(yè)。主要是扶持龍頭企業(yè)做大做強，對上規(guī)油茶企業(yè)予以獎勵和補助。
第七條 鼓勵科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。支持科研攻關、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。支持鼓勵“永州茶油”公用品牌的創(chuàng)建和產(chǎn)品的系列認證，以及線上線下的銷售和茶油產(chǎn)品展銷會的舉辦等內(nèi)容。
第八條 規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序。包括規(guī)范采摘秩序，確保經(jīng)營主體利益；統(tǒng)一提供良種壯苗，確保油茶良種品質(zhì)和造林成活率，確保茶油產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等內(nèi)容。
第九條 完善服務體系。主要是組建油茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務組織，提高造林質(zhì)量和管理水平。
第十條 加強組織領導。加強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組的組織領導作用，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門的職能作用。
最后一段規(guī)定了執(zhí)行的起始時間和實施期限。
四、政策特點
《永州市推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》根據(jù)全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對制約我市油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸和短板，通過加大財政資金投入、信貸支持，積極培育高標準示范樣板，進一步完善科技支撐體系建設，重點支持培育油茶高標準種植基地、三產(chǎn)融合莊園示范、科技創(chuàng)新和品牌建設，建立健全高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，進一步推進永州油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“永州茶油”走向全國、引領行業(yè)的發(fā)展目標。
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