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為進一步規范城市戶外廣告設置管理，維護城市容貌的整潔美觀，結合我市實際，永州市人民政府辦公室制定了《永州市城市戶外廣告設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》有關情況解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

戶外廣告是城市空間的一部分，每一塊戶外廣告、戶外招牌都是城市容貌的一角，應當依法依規進行有序管理。2013年市政府辦印發的《永州市戶外廣告管理辦法》至2020年已失效，致我市在戶外廣告設置管理領域缺少現行有效的管理辦法，出現設置管理“真空”，對戶外廣告有序管理極為不利，制定出臺《辦法》十分必要。

二、制定《辦法》的依據

本《辦法》主要根據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市市容和環境衛生管理條例》《市政公共資源有償使用收入管理辦法》《湖南省城市綜合管理條例》等法律法規規定，以及《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》《中華人民共和國城市容貌標準》等技術標準，參考借鑒《株洲市城市戶外廣告設置管理辦法》等省內城市戶外廣告設置管理的先進經驗制定。

三、出臺《辦法》的目的

通過制定實施《永州市城市戶外廣告設置管理辦法》，明確部門職責、設置許可、安全維護等管理工作，進一步規范戶外廣告和招牌設置，提升城市形象。

四、制定《辦法》的過程

2023年3月啟動起草工作，經過網上公示征求意見，發函縣市區、市直相關部門征求意見，先后3次召開座談會征求意見，之后按程序先后經市城管執法局黨組會議、市政府分管副市長組織召開的專題會議研究并修改完善，再報市司法局進行合法性審查。市司法局審查期間同步舉行聽證會征求社會各界意見并修改，2024年1月12日經市政府第41次常務會議審議通過。

三、意見征集和采納情況

征求意見階段共收集到21條修改意見，其中采納8條、未采納13條，未采納的意見建議均與相關單位或意見反饋人進行了溝通。聽證會共收集意見17條，其中采納3條、未采納14條，未采納意見均在會上向聽證代表作了解答。

四、解決的幾個主要問題

（一）明確了收費依據。《辦法》第十二條規定“利用公共設施、公共場地（所）設置大型戶外廣告的，應當通過招投標、拍賣或者其他公平競爭方式出讓其使用權。使用權出讓取得的收益，按照國有資源有償使用收入進行管理。具體管理辦法和征收標準由城市管理和綜合執法部門會同財政等部門擬定，報本級人民政府批準后實施”，該條明確規定公共設施、公共場地（所）上設置的戶外廣告應當依法繳納戶外廣告位置使用費，也即是通常說的戶外廣告資源有償使用費。

（二）規定了設置期限。《辦法》第十三條規定“大型戶外廣告設置許可期限不得超過戶外廣告設置專項規劃的有效期限，一般不超過3年，其中大型電子顯示屏、高立柱、三面翻廣告不超過6年，圍檔（墻）廣告不超過1年，其他臨時性大型戶外廣告不超過60日”，該條明確指出戶外廣告設置期限不是永久性的，按類型不同規定了設置期限。

（三）突出了維護責任。當前戶外廣告大多集中在人流密集場所高空設置，存在高空墜落等安全風險。《辦法》第三章明確了戶外廣告設置人是戶外廣告安全維護的主體責任人，應當從日常維護、隱患排除、施工管理、極端天氣應急管理等方面履行安全維護管理責任。

五、部分條款說明

《辦法》第九條、第十條新增了設置建（構）筑物形式戶外廣告需取得規劃許可的規定，但需說明的是設置建（構）筑物形式的大型戶外廣告，需先后取得規劃部門頒發的規劃許可和城管部門頒發的設置許可，但在墻面張貼、噴涂戶外廣告的僅需取得城管部門頒發的設置許可。