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YZCR-2022-00002

永政發〔2022〕1號

永州市人民政府

關于印發《永州市促進市場主體高質量發展行動計劃（2022-2025年）》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現將《永州市促進市場主體高質量發展行動計劃（2022-2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2022年3月6日

永州市促進市場主體高質量發展行動計劃（2022-2025年）

為持續優化營商環境，大力促進市場主體高質量發展，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，按照省第十二次黨代會和市第六次黨代會的部署要求，堅持發展為要、數量質量并重，培優扶強、精準資源配置，放管結合、促進平等發展，市級統籌、縣級具體實施原則，圍繞做大根基、做活產業、做強企業、做優生態，持續推進“放管服”改革，加快建設高標準市場體系，充分激發市場活力，正向激勵創業創新，推動大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”，以市場主體的高質量發展助推現代化新永州建設。

二、發展目標

（一）市場主體多起來。到2022年底，全市市場主體發展到40萬戶，其中企業6.7萬戶；到2025年末，力爭突破60萬戶，其中企業11.85萬戶。

（二）市場主體大起來。到2025年末，全市規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別達到542戶、272戶、370戶、1031戶；規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別達到1500戶、572戶、571戶、475戶。

（三）市場主體強起來。到2025年末，新增上市公司4家，培育國家級專精特新“小巨人”企業15家、省級100家以上，爭取省級單項冠軍企業每年1家以上、國家級單項冠軍企業五年3家以上，評價入庫科技型中小企業突破850家。

（四）市場主體活起來。“十四五”期間，全市市場主體年報率穩定在85%以上，其中企業年報率穩定在90%以上。

三、重點任務

（一）突出發展壯大，加快推進市場主體培育工程

實施市場主體“雙量”躍升行動，制定市場主體發展目標清單，分解市場主體發展目標任務，不斷壯大市場主體發展根基。力爭到2022年底，全市市場主體人均擁有量達到全省平均水平；到2025年末，達到全國平均水平，努力實現“十四五”期間翻番倍增目標。〔市市場監管局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局、市人社局、市公安局、市財政局、市行政審批服務局、市稅務局、人民銀行永州市中心支行、市醫保局、市住房公積金管理中心、永州海關等按職責分工負責，各縣市區人民政府（各管理區、永州經開區管委會）負責落實。以下均需各縣市區人民政府（各管理區、永州經開區管委會）落實，不再列出〕

（二）堅持做優做強，扎實推進市場主體梯度培育

1.實施“個轉企”培育行動。建立永州市“個轉企”種子培育庫，實行分級分類培育引導、扶持成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶登記為企業。符合條件的“個轉企”企業，轉企三年內享受小微企業稅費優惠政策。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護依法轉移至“個轉企”企業名下。2022年，全市“個轉企”企業達到318戶；到2025年末，達到1275戶。（市市場監管局牽頭，市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、人民銀行永州市中心支行、市稅務局等按職責分工負責）

2.實施“四上”企業培育行動。一是培育“新增規模以上工業企業”，確保到2022年底，全市凈增規模以上工業企業120家以上；力爭2025年末，達到1500家以上。加快“小升規”步伐，以營業收入1000-2000萬元的小微工業企業為年度重點培育對象，建立“小升規”重點企業培育庫。加強對規模以上在庫企業的監測，精準定位年營業收入3000萬元以下且存在退規風險的企業，建立“退規風險企業庫”，確保全市年退庫企業在50家以內。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局等按職責分工負責）。二是培育資質等級建筑業企業，實施企業注冊地遷入獎勵、遷入企業產值貢獻獎勵和遷入企業稅收貢獻獎勵制度。2022年，全市具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業達到202家；到2025年末，達到272家。（市住建局牽頭，市商務局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等按職責分工負責）。三是培育限額以上商貿流通企業，建立重點企業名錄，實行限上企業抓增長、上限企業抓入庫、近限企業抓培育、新設企業抓跟蹤，培育形成一批帶動力強的現代流通骨干企業、中小商貿企業。2022年，全市限額以上商貿流通企業達到897家；到2025年末，達到1031家。（市商務局牽頭，市發改委等按職責分工負責）。四是培育規模以上服務業企業，分類建立服務業企業梯度培育體系，力爭全市每年凈增規模以上服務業企業20戶，到2025年末達到370戶。〔市發改委牽頭，市科技局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市政府辦（金融辦）等按職責分工負責〕

3.實施先進制造業優質企業培育行動。大力實施產業發展“千百十”工程，建立全市單項冠軍企業培育庫，打造一批專注細分市場、技術服務出色、市場占有率高、抵抗風險能力強的“單項冠軍”。到2025年，實現省級單項冠軍企業每年1戶以上、國家級單項冠軍企業五年3戶以上。建立“小巨人”企業儲備庫，引導專精特新“小巨人”企業開展技術創新“破零倍增”行動。到2022年底，全市國家級、省級“小巨人”分別達到7戶、78戶；到2025年末，分別達到15戶、100戶。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市財政局、市工商聯按職責分工負責）

4.實施“上市企業”培育行動。大力推進企業上市“金芙蓉”躍升行動暨“園區掃盲”行動計劃（2022-2026年），深入挖掘上市后備資源，篩選一批主營業務突出、市場競爭力強、發展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業，分別建立市、縣上市后備資源庫。2022年，全市新增1家企業新三板掛牌、12家企業股份制改造、12家企業在湖南股交所掛牌；到2025年，全市新增上市公司4家。〔市政府辦（金融辦）牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市國資委等按職責分工負責〕

5.實施科技創新主體培育行動。以科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業、國家知識產權示范企業為主體，構建科技型企業培育梯隊。2022年，全市評價入庫科技型中小企業發展到650戶；到2025年末，達到850戶。大力推進中國古巴生物技術聯合創新中心建設，加快院士工作站落地，推動以眾創空間、科技孵化器、星創天地等為主的創新創業服務平臺建設。2022年，全市高新技術企業發展到480戶；到2025年末，高新技術企業達到572戶，新建科技創新平臺60個以上。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局、市稅務局等按職責分工負責）

6.實施農村市場主體培育行動。以鄉村產業振興為目標，以“六大強農”行動為抓手，聚焦優勢特色產業，著力培育一批持續發展好、創新能力強、產業鏈條全、聯農帶農緊的農業產業化龍頭企業。“十四五”期間，全市新增農民專業合作社4000個、家庭農場6000個以上。2022年，全市規模以上農產品加工企業發展到417戶；到2025年末，全市達到542戶，其中國家重點龍頭企業10個、省級龍頭企業100個、市級龍頭企業300個以上，培育10億級農業企業3-5戶。（市農業農村局牽頭，市科技局、市商務局、市鄉村振興局、市市場監管局等按職責分工負責）

7.大力促進外資外貿企業發展。聚焦國內外500強、行業領軍龍頭企業和央企、國企，圍繞生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、農產品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等6大制造業產業鏈，重點引進產業鏈、價值鏈上的高端企業和項目。2022年，全市外資企業達到515家；到2025年末，發展到571家。促進外貿實體企業發展，建立外貿骨干企業名錄，完善引進支持政策，培育一批各具特色和優勢的外貿產業集群，人口超30萬的縣市區每年至少引進1個進出口超100萬美元的生產型外貿企業、實現破零倍增企業20家以上。2022年，全市外貿實績企業達到355家；到2025年末，發展到475家。（市商務局牽頭，市市場監管局、永州海關等按職責分工負責）

（三）聚焦紓困解難，切實降低市場主體要素成本

1.強化財稅金融支持。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。依法落實制造業增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等減稅降費政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。不斷創新和豐富銀稅合作的內容和形式，積極推動納稅信用信息在金融領域的增值應用，使更多守信納稅人在銀稅互動合作模式中受益。（市財政局、市稅務局牽頭，其他市直和中央、省駐永有關單位按職責分工負責）

2.加大紓困解難力度。鞏固 “百行進萬企”融資對接成果，持續開展“政銀企”對接活動，引導銀行業金融機構對接名錄庫企業，不斷提升金融政策措施的有效性。用好“信易貸”“瀟湘財銀貸”等平臺和工具，協調推出“永州快貸”信用貸款產品，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業和個體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。鼓勵銀行業金融機構推出知識產權、倉單、林權、農村土地承包經營權、票據等抵質押信貸產品，拓展抵質押范圍，滿足企業融資需求。依法建立產融合作制造業企業“白名單”制度。推動完善民營和小微企業利率定價機制，對于重點支持企業執行優惠貸款利率。落實個體工商戶穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶地租成本，引導平臺企業依法收費和抽成。開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動。（人民銀行永州市中心支行、永州銀保監分局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局、國網永州供電公司等按職責分工負責）

3.治理規范涉企收費。及時完善涉企收費目錄清單制度，加強轉供電價格管理，規范轉供電環節收費行為，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（市市場監管局、市發改委、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、人民銀行永州市中心支行、永州海關、永州銀保監分局等按職責分工負責）

4.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策，引導企業集聚發展。做好能源協調和能源調度供應，確保煤、電、油、氣、運安全穩定供應，防止要素成本高企造成市場預期減弱。幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。（市發改委牽頭，市自然資源和規劃局、市工信局、市人社局、人民銀行永州市中心支行、市供銷合作聯社、國網永州供電公司等按職責分工負責）

（四）對標對表一流，持續優化市場主體營商環境

1.進一步優化營商環境。抓好《優化營商環境條例》《湖南省優化營商環境規定》貫徹實施，持續推進“放管服”改革，全面落實“一件事一次辦”。建立“有求必應、無事不擾”的服務工作機制，推行行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度，兌現各項惠企政策。（市行政審批服務局牽頭，市工信局、市市場監管局、市公安局、市人社局、市住建局、市商務局、市工商聯、市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行永州市中心支行等按職責分工負責）

2.持續深化商事制度改革。鞏固拓展“一業一照”改革，探索涉企行政審批“證照集成、一碼涵蓋、一照通行”。推動“證照分離”改革全覆蓋。探索以信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點。探索市場主體歇業備案制度改革。優化簡易注銷制度，探索企業退出“一網通辦”。開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市司法局、市住建局、市行政審批服務局、市公安局、市人社局、市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行永州市中心支行、市政府發展研究中心、永州海關等按職責分工負責）

3.強化事中事后監管。強化競爭政策基礎地位，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策，廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策。落實濫用行政權力排除限制競爭行為的公益訴訟制度。加強重點領域反壟斷和不正當競爭執法。發揮“互聯網+監管”平臺作用，常態推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度，依法全面保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管，落實輕微違法“首違不罰”。嚴格市場、質量、安全和金融監管，嚴守市場安全底線。〔市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市政府辦（金融辦）、市發改委、市司法局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市文旅廣體局、市衛健委、人民銀行永州市中心支行、市稅務局等按職責分工負責〕

四、工作要求

（一）加強統籌協調。建立市市場主體高質量發展市級推進工作機制（以下簡稱“推進機制”），由市長任總召集人，分管市場監管工作的副市長任召集人，市政府協助工作的副秘書長、市市場監管局黨組書記、局長任副召集人，市直相關部門負責人為成員。推進機制辦公室設市市場監管局，由市市場監管局黨組書記兼任辦公室主任。各縣市區（管理區、經開區）和市直相關部門要把市場主體高質量發展作為“一把手”工程，加強組織領導，組建工作專班，建立工作機制，統籌協調推進。

（二）制定配套措施。市市場監管局、市發改委、市農業農村局、市住建局、市工信局、市商務局、市科技局、市政府辦（金融辦）等指標牽頭部門要根據本行動計劃分工和目標清單，認真分析研究國家政策、發展現狀、未來目標，全面梳理國家和省、市出臺的各項扶持政策和鼓勵發展措施，制定出臺本部門實施方案，并將目標任務細化到年度、分解到縣市區（管理區、經開區）。其他相關責任單位也要制定推進市場主體高質量發展的具體政策措施。各縣市區（管理區、經開區）要制定實施方案或行動計劃，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，確保深入實施和任務完成。

（三）強化督導考核。推進機制辦公室要牽頭負責統計監測制度，加強日常監測，強化工作調度。反映規上企業情況的7個指標由市統計局負責報送，其他17項指標由市直各指標牽頭部門負責報送，推進機制辦公室負責對綜合月報、綜合年報匯總填報。實行一月一調度，市直各牽頭部門分別調度指標進展情況，由市推進機制辦匯總通報；實行一季一講評，列入市政府季度經濟形勢分析會內容；納入對縣市區（管理區、經開區）真抓實干督查激勵范圍。市直各指標牽頭部門要建立健全考核機制。

（四）強化政策宣傳。各級各部門要充分利用各類媒體，大力宣傳市場主體在經濟社會發展中的重要地位、作用和促進市場主體高質量發展的重要意義，擴大知曉度、支持度和參與度，總結推廣典型經驗和典型做法，及時準確發布相關信息和政策解讀，正確引導市場主體預期，提振市場主體信心，為市場主體高質量發展工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

附件：1.全市市場主體發展目標清單

      2.全市市場主體發展目標任務分解表

      3.全市市場主體高質量發展方案清單

附件1

全市市場主體發展目標清單

附件2

全市市場主體發展目標任務分解表

附件3

全市市場主體高質量發展方案清單