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YZCR-2022-00004 

永政發〔2022〕6號

永州市人民政府

關于印發《永州市全民健身實施計劃（2022—2025年）》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現將《永州市全民健身實施計劃（2022—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2022年6月13日

永州市全民健身實施計劃（2022—2025年）

為深入貫徹全民健身國家戰略，全面落實體育強省和湖南省全民健身目標任務，更好地滿足新時代人民群眾健身需求，構建更高水平全民健身公共服務體系，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省全民健身實施計劃（2022—2025年）〉的通知》（湘政發〔2021〕16號）和《永州市“十四五”文化旅游和體育發展規劃》等精神，結合實際，制定本計劃。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以增強人民體質、提高健康水平和生活質量為根本目標，以完善全民健身公共服務，構建更高水平的全民健身公共服務體系為重點，到2025年，城鄉居民的體育健身意識進一步增強，經常參加鍛煉人數比例達到40%以上；場地設施更加完善，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和城市社區“15分鐘健身圈”實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；國民體質更加健康，城鄉居民《國民體質測定標準》總體合格達標率不低于93%；體育健身指導更加科學精準，每千人擁有公益社會體育指導員2.18名。基本形成健身組織網絡體系健全、健身場地設施完善、健身活動豐富多元、科學健身服務精準的城鄉一體的全民健身公共服務體系。

二、主要任務

（一）加強全民健身場地設施建設

按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。聯合市發改、自然資源和規劃、住建等有關部門，編制城鄉體育場地設施建設布局專項規劃，并將體育場地設施用地需求納入市、縣（市、區）國土空間規劃，合理統籌安排城鄉體育設施建設與體育設施用地總體計劃，并實時向社會進行公開公示，確保全民健身規劃落到實處；新建居住區和社區要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建全民健身設施的要求，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。體育設施布局專項規劃編制后，需經市直相關部門和專家團隊多方論證，確保體育用地規劃科學、設施服務半徑合理、群眾健身便利。

加強體育公園、健身步道、中小型全民健身中心、社會足球場、多功能運動場、戶外運動設施等基礎建設。2025年建好永州體育公園、雙牌縣文旅體公園、江永縣體育公園、道縣文體公園、寧遠縣體育公園等11個體育公園。打造紅色健身步道，完成2200公里的步道建設，重點建設南嶺登山步道、藍山縣百疊嶺自行車騎行道、寧遠縣環九嶷山騎行觀光步道、長征國家步道、沿湘江騎行健走步道、湘桂古道，并將以上項目納入省級步道。公共體育健身設施實現全覆蓋，市、縣（市、區）全民健身中心比例達100%，鄉鎮（街道）、行政村（社區）多功能運動場比例達60%。

充分利用城鄉閑置資源和空間，進一步盤活場地設施存量資源，對室內運動場館進行提質改造。推動各類公共體育場館向社會免費或低收費開放。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理制度，加強對公共體育設施的維護、更新，提高使用率，防止公共體育設施閑置浪費或被擠占、挪用。加大機關、學校和企事業單位的體育設施向社會開放的力度。提質城市社區全民健身室外路徑和鄉村村級農民體育健身工程建設。

（二）廣泛開展全民健身賽事活動

構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）全民健身賽事活動體系。推動國際、國內綜合性體育賽事或單項賽事落戶永州，積極申辦國際及國家級比賽。聯合舉辦永州市運動會，組織參與湖南省全民健身挑戰日等賽事。市、縣（市、區）定期舉辦全民健身綜合性賽事活動、主題性健身活動。常態化舉辦“三大球”賽事，制定《永州市足球改革發展實施方案》。鼓勵鄉鎮（街道）開展路跑、球類、操舞類等全民健身賽事活動，加強城市社區、行政村自行組織開展的全民健身活動，豐富全民健身活動形式，提升群眾參與度。支持企事業單位經常性開展職工體育活動，推行廣播體操、工間健身操，加強職工健身服務。

培育區域性全民健身品牌賽事。鞏固現有的“大美永州”大穿越系列活動、中國戶外健身休閑大會、環中國自行車賽等品牌賽事，開發新的品牌賽事。開展“一縣一品”“江湖山道”品牌活動，結合永州“千年打卡勝地”文旅形象品牌塑造工程，將“云冰山冰雪文化節”塑造成永州常態化節慶活動，策劃“陶鑄故里紅軍行”國家級賽事、端午龍舟賽等地方特色性的體育賽事。重點打造中國·東安全國“武術比賽”，固化“龍舟”“漂流”“游泳”三大“水上賽事”和“陽明山山地自行車越野賽”，常態舉辦“山地自行車”“摩托車”“場地汽車”“徒步穿越”“微型馬拉松”等五大“陸地賽事”。

各地依托節假日、人文資源和自然稟賦，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身節事活動，形成“年年有賽事、季季有熱點、月月有活動、天天有健身”的發展態勢。創新供給方式，大力推進居家健身促進計劃，積極倡導線上健身，鼓勵各地區與線上運動平臺合作舉辦線上賽事，鼓勵發展健身信息聚合，倡導舉辦網絡賽事。

（三）提升科學健身指導服務

完善社會體育指導員登記注冊管理系統，優化結構。開展基層體育骨干培訓，2025年社會體育指導員達12000 人。開展社會體育指導員技能大賽，增加社會體育指導員參與社區健身指導的數量。推進志愿服務工程，建立全民健身志愿服務組織體系，孵化具有當地特色的全民健身志愿服務項目。

普及健身知識、宣傳健身效果、弘揚健身新理念，進一步增強城鄉居民健身意識。借助全民健身日（周、月）和豐富多彩的體育活動，加強宣傳，倡導健康的生活方式，努力營造全民健身的良好氛圍，使體育健身成為人們普遍的生活方式，有效擴大體育健身人口。加強對社區體育工作者、社會體育指導員、體質監測站工作人員的健身指導能力培訓。推進科學健身指導服務進社區、進農村、進學校、進廣場、進機關、進園區、進家庭。增加鄉鎮文體站社會體育指導員數量，滿足基層群眾開展體育健身活動服務的需求。

建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）市民體質監測網絡，常態化開展國民體質測定與健身指導服務。完善健康數據采集，建立健全市民健康檔案，為市民開具運動處方，積極發揮體育在防病、治病、康復等方面的作用。探索將日常監測與國家體質監測相結合。推行國家體育鍛煉標準達標測驗活動，創新達標測驗活動組織形式，提高市民參加全民健身活動的熱情。

（四）激發體育健身組織活力

建立以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業和人群的體育協會為支撐，基層體育組織為基礎的覆蓋城鄉、富有活力的全民健身組織網絡。加強市、縣兩級健身組織建設，全市各縣（市、區）體育總會覆蓋率達到100%。健全永州市級單項體育協會，力爭做到凡是市民喜愛的、參與面廣的健身項目均成立單項協會；城市社區普遍設立體育健身站（點），大多數農村社區設立體育健身站（點）。

推動體育社會組織向基層和群眾身邊延伸覆蓋，加強鄉鎮綜合文化體育站、街道文化體育活動中心建設。完善體育服務功能，落實專兼職工作人員，發揮組織協調作用，帶動鄉鎮（街道）群眾體育活動全面開展。鼓勵發展社區體育組織，加強備案管理，在活動場地、經費、人才隊伍方面給予支持。引導和規范網絡健身組織、自發性健身站點等草根體育社會組織健康發展。

加強對體育社會組織的建設，提升體育社會組織參與承接政府購買公共服務能力。加大政府購買服務力度，促進基層體育社會組織規范化、專業化發展，探索體育社會組織的星級評定方法。建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的全民健身組織監管機制。

（五）鼓勵重點人群開展體育活動

制定并實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預。在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場所，配備適合未成年人和殘疾人身體鍛煉的設備設施。實施老年人低強度體育活動促進計劃，鼓勵社會力量與養老院在體育設施、老齡鍛煉方式、老齡鍛煉輔導員培養等方面共建共享，打造老年人的健身賽事活動品牌。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，使殘疾人更好融入社會。開展豐富多彩的符合女性特點的婦女體育活動。結合美麗鄉村建設，利用傳統節慶和文化旅游活動，為農村居民提供更具針對性、更加鄉土化的體育健身賽事活動。

（六）大力發展體育產業

優化產業結構，重點發展體育服務業，培育體育裝備制造企業，建立市級體育產業園。推進體育供給側改革，激發體育消費活力，壯大體育消費市場。大力發展體育旅游業，創建一批體育旅游示范區（點）、戶外休閑運動基地，鼓勵各縣（市、區）建設體育旅游精品項目。提高體育場館設施的綜合利用率和運營能力，倡導健康休閑健身，發展體育夜間經濟。做好體育彩票管理工作，發展體育彩票產業鏈。

（七）促進全民健身工作融合發展

深化“體教”融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天課內、課外各1小時體育活動時間。廣泛開展各類體育活動，大力推廣足球、籃球、排球等青少年喜歡的體育項目。完善青少年公共體育服務，深化青少年體育俱樂部的創建工作。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓，保障體教融合提質增效。

促進“體醫”融合。建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵基層醫療衛生機構開展“體醫融合”，積極打造“體醫融合示范區”，推動形成體醫融合的疾病管理和健康服務模式，推進以健康運動為支撐的國家級、省級慢性病防控示范區建設。充分利用永州豐富的森林、瀑布、溫泉等天然康養資源，響應國家促進健康旅游發展的指導意見，提高健康旅游供給能力，發展豐富健康旅游產品。推進森林體驗和康養休閑，打造國家森林步道、康養步道、特色森林旅游目的地和精品線路、新型森林生態旅游地品牌。2025年建成森林康養和養老基地達100處，基本形成集旅游、醫療、養生、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系。

推進“體旅”融合。圍繞生態旅游、戶外運動、休閑度假、康體養生等主題，加大體育與旅游的深度融合，深入挖掘永州紅色資源的文化內涵和時代價值，推動紅色旅游項目建設，加強與長征國家文化公園沿線城市對接合作，促進全民健身和文化、旅游等行業融合發展，全力打造文化體育生態旅游名城。把體育品牌賽事、休閑戶外項目與旅游景區、美麗鄉村建設相結合，積極打造紅色體育賽事精品游線、休閑戶外運動體驗游線。重點打造九嶷山山地休閑運動品牌賽事、云冰山南方雪鄉、冰雪奇觀旅游品牌的影響力。

（八）營造更好的全民健身氛圍

充分發揮電視、廣播、報刊、互聯網等傳統媒體和短視頻、公眾號等新媒體的宣傳作用，出版科普讀物、音像制品，精選出一批全民健身文化產品，在城市重點公共場所，建設體育文化墻或投放公益健身廣告。普及全民健身文化，大力弘揚體育精神，講好群眾身邊的健身故事。深化與市主流媒體的合作，構建媒體融合、層次清晰、開放多元的“一報一臺一端一號”的媒體體系，大力營造“熱愛體育、支持體育、參與體育”的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。完善“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的“大體育”工作格局，強化各級政府全民健身工作主體責任。各縣市區和市直各部門要建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計劃，全面落實本《實施計劃》各項任務和要求。

（二）強化資金保障，拓寬投入渠道。各級政府完善公共財政投入機制，多渠道籌措資金推動公共體育事業發展。將體育事業經費、基本建設資金納入本級財政預算和基本建設投資計劃，加大財政支持，加強體育場館、體育公園建設。發揮政府財稅優惠政策和專項資金的杠桿效應，通過安排扶持資金、設立投資基金、政府購買服務、接受社會捐贈等方式，拓寬全民健身多元投入渠道，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營，引領群眾進行健身消費。

（三）加大培養力度，壯大人才隊伍。樹立新型全民健身人才觀，發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用，努力培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。整合醫院、高校、科研院所等機構的專家資源，建立科學健身指導專家服務團隊，為全民健身提供智力支持。

（四）強化監督評估，開展績效評價。各級政府要將全民健身工作納入目標考核，定期開展全民健身公共服務民眾滿意度網絡調查，及時聽取基層和媒體對全民健身公共服務的意見和建議，并有針對性地采取措施加以改進，不斷提高群眾認可度和社會滿意度。采用多層次、多主體、多方位的方式進行立體評價，為提升我市全民健身發展水平提供科學依據。

（五）落實安全措施，加強安全監管。建立完善全市體育應急管理安全防范、疫情防控等工作機制，明確各級政府和政府有關部門預防和處置體育公共事件工作職責，積極推進公共體育場館急救設備配置，加強體育賽事活動安全監管，進一步提高我市應對體育公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康安全，促進全民健身事業高質量發展。