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YZCR-2022-00006

永政發〔2022〕8號

永州市人民政府

關于印發《永州市推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的實施方案》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現將《永州市推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2022年9月22日

永州市推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的實施方案

為深入貫徹中共中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，加快構建我市高質量社會信用體系，促進形成新發展格局，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新運用信用理念和方式解決制約我市經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，切實保護各類主體合法權益。更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，加強政府、市場和社會協同，形成推進社會信用體系建設高質量發展合力，為建設現代化新永州提供信用支撐保障。

二、主要任務

（一）加強政務誠信建設，強化表率引領

1.扎實推進依法行政。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”程序。堅持公正文明執法，全面推行“行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核”三項制度。建立健全行政執法監督機制，落實行政執法責任制。〔市社會信用體系建設領導小組成員單位，各縣市區（含管理區、永州經開區，下同）負責，以下各項均需各縣市區落實，不再單列〕

2.加強誠信政府建設。建立健全政府失信責任追究制度，持續治理拖欠賬款等行為，建立防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。完善政府失信投訴舉報受理渠道，核查失信違諾、“新官不理舊賬”、招商引資政策不落實、擅自毀約違約、拖欠賬款等投訴舉報案件，對推諉扯皮、久拖不決損害營商環境、不履行職責等問題依規依紀依法問責。建立健全公務員誠信檔案，將信用記錄作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。完善聯動機制，落實失信懲戒措施。（市紀委監委、市委組織部、市政府辦、市工信局、市商務局、市行政審批服務局等部門按職責分工負責）

（二）加強商務誠信建設，暢通市場循環

1.強化科研誠信建設和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。健全知識產權保護運用體制，建立知識產權保護自律機制，開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法行為的信用懲戒力度，凈化知識產權交易市場。（市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

2.推進質量和品牌信用建設。深入實施質量強市和品牌興市戰略，全面提升產品、工程和服務質量，促進全面質量管理，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，打造一批“國”字號品牌，推動永州品牌向“湖南知名品牌”“中國馳名商標”升級。推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，培育一大批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。（市市場監管局負責）

3.完善流通分配等環節信用制度。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。落實慈善組織活動異常名錄制度，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。（市市場監管局、市稅務局、市人社局、市民政局按職責分工負責）

4.打造誠信消費投資環境。在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。大力推進商戶信用建設，著力提升商戶誠信經營意識。（市衛健委、市民政局、市商務局、市文旅廣體局、市市場監管局按職責分工負責）

5.強化金融市場信用約束。發展普惠金融，擴大信用貸款規模。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機制建設。鼓勵銀行創新服務制造業、戰略性新興產業、“三農”、生態環保、外貿等專項領域信貸產品，發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產權質押融資。依法從嚴從快從重查處欺詐發行、虛假陳述、虛假交易、操縱市場、內幕交易、征信修復亂象等重大違法案件。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業可依法破產重整或清算，探索建立企業強制退出制度。〔人民銀行永州市中心支行、永州銀保監分局、市政府辦（金融辦）、市中級人民法院按職責分工負責〕

6.加強各類主體信用建設。對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。依托“信用中國（湖南永州）”網站依法公示主體失信信息，強化信用約束。加強廣告中介服務、注冊登記代理、商標代理等各類中介服務機構誠信建設，依法依規查處不誠信開展業務的違法行為。（市行政審批服務局牽頭，市直各部門按職責分工負責）

7.加強外商投資和對外合作信用建設。加強AEO高級認證企業培育，提升我市外貿企業整體誠信形象。推進海關高級認證企業認定，落實差別化監管措施，實施海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環境。貫徹實施外商投資法及其實施條例，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，建立實施相關市場主體信用監管機制，依法依規采取守信激勵和失信約束措施。（永州海關、市商務局負責）

（三）加強社會誠信建設，強化民生保障

1.完善生態環保信用制度。全面實施環保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環境信息依法披露制度改革，推動相關企事業單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和要求，加強碳市場信用監管。發揮政府監管和行業自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。（市生態環境局負責）

2.深化社會保障領域信用建設。綜合運用司法、行政等手段，嚴懲重罰欺詐騙保的單位和個人。建立社會保險參保單位、醫藥機構和醫保參保人員、養老保險待遇領取人員、工傷保險待遇領取人員、申領失業保險待遇人員等信用記錄和信用評價制度。強化信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的養老服務管理體系，開展養老服務機構信用狀況、履約能力的綜合評估，引導激勵養老服務機構誠信守法經營。（市民政局、市人社局、市醫保局負責）

3.深化衛生健康領域信用建設。建立完善醫療衛生機構、醫療衛生人員信用評價機制，推進評價結果在行政許可、財政投入、建設項目、資源配置、等級評審、科研項目、考試考核、職稱評定、職務晉升、評先評優、日常監管等方面的應用。落實醫務人員醫德考評制度，嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為。（市衛生健康委負責）

4.深化教育領域信用建設。加強教師誠信建設，強化師德考評、發掘師德典型、講好師德故事，嚴肅查處師德失范問題。加強學生誠信教育，在考試、論文等方面強化信用承諾應用。推進公辦學校、民辦學校、民辦教育機構、校外培訓機構信用分級分類監管，嚴厲打擊非法辦學。（市教育局負責）

5.深化文化旅游領域信用建設。進一步完善文化和旅游市場主體及其從業人員信用記錄，建立健全信用評價、信用監管機制，嚴厲打擊文化和旅游市場主體及其從業人員違法違規行為，依法依規對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體、從業人員實施懲戒。（市文旅廣體局負責）

6.深化住房保障領域信用建設。建立完善勘察設計、造價咨詢、檢測鑒定等行業單位和從業人員信用記錄，開展信用評價和分級分類監管。對發生重大工程質量、安全責任事故的企業及相關人員依法開展懲戒。（市住建局負責）

7.深化消防安全領域信用建設。將各類消防安全責任人、管理人、技術服務機構及其他有關人員納入消防安全信用監管體系，開展消防安全信用分級分類監管。強化消防安全事中、事后監管，督促誠實守信，懲戒失信行為。（市消防救援支隊負責）

（四）健全信用監管機制，打造“信用永州”

1.健全信用基礎設施。以創新應用為重點，迭代升級市信用信息共享平臺，優化“信用中國（湖南永州）”網站，完善信用服務供給。健全信用信息共享機制，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區域的信用信息網絡。進一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質量。（市行政審批服務局、人民銀行永州市中心支行按職責分工負責）

2.推行信用承諾制。建立健全信用承諾制度，統籌推進審批替代型、證明事項型、主動公示型、行業自律型、信用修復型等各類信用承諾制建設，引導形成主動承諾、自覺踐諾、互信互利的良好氛圍。（市行政審批服務局牽頭，市直各部門按職責分工負責）

3.健全信用分級分類監管機制。以企業、個體工商戶為重點，全面建立覆蓋各類主體的信用綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源。完善行業信用評價機制，率先在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。（市行政審批服務局牽頭，市直各部門按職責分工負責）

4.培育專業信用服務機構。研究制定信用服務機構扶持政策，積極培育和引進一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的信用服務機構，打造覆蓋征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等業務的信用服務市場。推進公共信用信息向信用服務機構依法安全有序開放，引導信用服務機構創新信用產品和服務。加強信用服務市場監管，促進行業自律。（市行政審批服務局、人民銀行永州市中心支行負責）

5.加強誠信文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業協會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。深化互聯網誠信建設。依法推進個人誠信建設，著力開展青少年、企業家以及專業服務機構與中介服務機構從業人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫學生、師范生等就業履約管理。強化信用學科建設和人才培養。（市委宣傳部牽頭，市直各部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。切實發揮市社會信用體系建設領導小組統籌協調作用。進一步健全完善信用建設督促考核機制，營造比學趕超良好氛圍。各縣市區、各部門要強力推進社會信用體系建設，確保本方案確定的各項任務有效落實落細。（市社會信用體系建設領導小組辦公室牽頭，市直各部門按職責分工負責）

（二）強化制度保障。全面貫徹落實《湖南省社會信用條例》《湖南省信用信息管理辦法》，積極推進我市信用立法，著力將社會信用體系建設納入法治化、規范化軌道。各縣市區、各部門要結合實際，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管等制度，完善信用標準體系。（市直各部門按職責分工負責）

（三）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任和信用信息系統等級保護三級備案和測評要求。依法保護國家秘密、商業秘密，維護個人信息合法權益。嚴肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息等違法行為。（市直各部門按職責分工負責）