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永州市政策文件解讀工作制度

    第一條 根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2016〕41號）要求，制訂本制度。

　　第二條 各級各部門各單位是政府政策解讀的責任主體，要通過新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等形式，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導輿論發展。

　　第三條 政策解讀責任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策性文件的起草單位是政策解讀的責任主體。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的政策性文件，由起草單位負責解讀工作。以市人民政府各部門、單位名義印發的政策性文件，制發部門、單位負責做好政策解讀工作；市人民政府各部門、單位聯合發文的，牽頭部門、單位負責做好政策解讀工作，其他聯合發文單位配合。

　　政策性文件起草單位的主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要敢于擔當，通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發布會等多種方式，帶頭解讀政策，特別是遇有重大突發事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。要著重發揮單位政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用，圍繞社會輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，切實增強解讀效果。

　　第四條 政策解讀范圍。主要包括市人民政府規章；以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的規范性文件；市人民政府各部門、單位印發或聯合印發的規范性文件；以市人民政府、市人民政府辦公室名義印發的或部門、單位制定的，涉及重大公共利益和公眾權益、與民生關系密切、社會關注度高、或專業性強的文件；其他需解讀的情況。

　　第五條 政策解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的政策性文件，牽頭起草單位報送代擬稿時應將經本單位主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，報送材料不齊全的，市人民政府辦公室按規定予以退文。以市人民政府各部門、單位名義印發的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門、單位主要負責人審簽。

　　市人民政府辦公室在報簽政策性文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請市人民政府常務會議審議的政策性文件，解讀方案和解讀材料也要一并提請審議。政府規章和行政性、規范性文件的解讀材料，發布前應送同級法制部門審查，解讀材料原則上與政策性文件同步公開發布，最遲不超過3個工作日。

　　解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀材料一般包括背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。

　　第六條 政策解讀形式。政策解讀形式一般包括撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會（通氣會）等。市人民政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策性文件起草單位可及時通過新聞發布會進行解讀。其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應以市人民政府新聞發布會形式及時進行全面解讀發布。對一些專業性較強的政策，進行形象化、通俗化的解讀，多舉實例，多講故事，更多運用數字化、圖表、圖解、音頻視頻、動漫等方式，不斷拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，抓好政策信息的解讀發布，營造良好的輿論氛圍，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。

　　第七條 拓寬解讀渠道。各級各部門各單位要充分發揮政府網站“第一平臺”的作用，同時借助新聞媒體、政務微博微信和移動客戶端、廣播電視、報刊、商業網站等傳播渠道，擴大解讀信息的受眾面。政府門戶網站和部門網站應當設立政策解讀專欄，匯總發布解讀信息。以市人民政府或市人民政府辦公室名義制定的政策文件印發后，在市人民政府門戶網站將政策文件與解讀材料關聯發布，方便公眾查閱。