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幸福永州
根據(jù)工作需要，現(xiàn)就《永州市候鳥保護若干規(guī)定（草案送審稿）》作如下說明：
一、立法的必要性和可行性
1.制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是有效保護我市自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的客觀要求。永州市地處湘中丘陵-南嶺候鳥遷徙通道西側，每年大批候鳥沿南嶺山脈遷徙，主要以鷺科鳥類（包括白鷺、池鷺、牛背鷺等）、猛禽（松雀鷹、鳳頭蜂鷹、黑冠鵑隼等）以及鸻鷸類水鳥等為主，共記錄到200余種，每年過境數(shù)量百萬余只。候鳥是生態(tài)系統(tǒng)的重要構成、生物多樣性豐富程度的客觀體現(xiàn)、生態(tài)文明建設的重要載體，候鳥保護事關我市生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，對我市生態(tài)文明和全域美麗永州建設具有重要意義。一是維護自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。鳥類作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有維持食物網(wǎng)（鏈）穩(wěn)定、傳播種子和花粉、消滅害蟲、清除有機腐物、參與能量流動和物質循環(huán)等重要作用。制定針對候鳥資源保護的具體措施，對維護自然生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有重要作用。二是保護生物多樣性。候鳥是生物多樣性的重要組成部分，制度性保護候鳥及其遷飛通道、棲息地可以為保護生物多樣性做典型示范，對構建全域生態(tài)保護體系打下堅實基礎。三是保障生態(tài)安全。候鳥是億萬年地球自然生態(tài)系統(tǒng)演替和物種進化的產(chǎn)物，是環(huán)境變化的指示劑，對環(huán)境變化非常敏感。候鳥遷徙能導致一些家禽、人禽共患病致病菌實現(xiàn)跨省、跨國甚至全球傳播，候鳥等野生動植物不僅是重要的自然戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)安全體系構建的核心要素。對遷徙候鳥調(diào)查、監(jiān)測、防控、救護工作作出制度性規(guī)定，對保障我市生態(tài)安全有重要意義。
2.制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是貫徹落實中央、省、市關于候鳥保護重要決策、部署的直觀體現(xiàn)。雖然從中央到地方，有多部綜合文件、部委文件、專門文件及其他文件對野生動物保護作出明確規(guī)定，政策支持充分，但目前我省還沒有一部專門針對候鳥及其遷飛通道、棲息地保護的地方性法規(guī)。特別是2023年10月我市藍山縣“千年鳥道”出現(xiàn)零星非法捕鳥問題引發(fā)輿情，受到中央和省委、省政府領導同志高度關注。市委、市政府就貫徹落實中央、省領導關于候鳥保護指示提出明確要求，依法開展候鳥保護地方立法工作，為候鳥保護工作提供堅實的法治保障，作為全面提升候鳥保護支撐保障水平的一項舉措，推動形成候鳥等野生動物保護長效工作機制。制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是貫徹落實各級黨委、政府關于候鳥保護決策部署的最直觀體現(xiàn)。
3.制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是著力擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片的重要保障。隨著人們生活水平的不斷提高和生態(tài)文明理念深入人心，人們越來越關注生態(tài)環(huán)境的變化，候鳥承載的人文、科研、生態(tài)、經(jīng)濟價值越來越被人們重視。永州各地群眾對候鳥保護工作十分關注和支持，主動要求相關部門加大候鳥保護工作力度。擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片要求從立法層面建立長效機制，為弘揚自然和諧生態(tài)文化、建設候鳥友好城市、探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑提供支撐，將助推我市實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展的雙贏。
總之，制定出臺《永州市候鳥保護若干規(guī)定》以持續(xù)加強我市候鳥及其遷飛通道、棲息地保護，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與、嚴格監(jiān)管的共護體系，全力保障“千年鳥道”長遠安全，促進人與自然和諧共生，功在當下、利在千秋。
二、立法依據(jù)和參考資料
1.立法依據(jù)。《中華人民共和國野生動物保護法》《湖南省野生動植物資源保護條例》。
2.參考資料。《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《江西省候鳥保護條例》《德宏傣族景頗族自治州野生鳥類保護條例》《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于全面推行林長制的實施意見》《湖南省人民政府關于禁止獵捕候鳥等野生動物的通告》《中共永州市委辦公室 永州市人民政府辦公室關于進一步加強候鳥等野生動物保護全力保障“千年鳥道”長遠安全的實施方案》《永州市人民政府辦公室關于建立永州市野生動植物資源保護工作協(xié)調(diào)機制的通知》《永州市人民政府關于加強候鳥等野生動物保護的通告》《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》《湖南省林業(yè)局關于加強全省候鳥和遷徙通道保護的通知》。
三、《規(guī)定（草案）》的形成過程
2023年10月30日，市委召開2023年第23次常委會會議，聽取了保護“千年鳥道”安全專項行動進展情況匯報。會議明確，切實抓好候鳥保護工作，市人大、市政協(xié)要發(fā)揮作用，分別抓好地方立法和民主監(jiān)督工作。
2024年1月2日，市委、市政府出臺《關于進一步加強候鳥等野生動物保護 全力保障“千年鳥道”長遠安全的實施方案》（永辦發(fā)〔2024〕1號），規(guī)定將依法開展候鳥保護地方立法工作。由市林業(yè)局提出地方性法規(guī)草案立項申請，經(jīng)2024年1月16日市人大常委會黨組會議研究，將《永州市候鳥保護若干規(guī)定》納入市人大常委會2024年立法計劃。
2024年1月31日，永州市林業(yè)局黨組對候鳥保護立法進行認真研究，成立工作專班，由黨組書記、局長負總責，分管野保工作的局領導專抓，野保科、法規(guī)改革科、辦公室、行政執(zhí)法科等主要負責人為成員，并明確一名有候鳥保護工作豐富經(jīng)驗的同志負責立法起草具體工作。市林業(yè)局黨組成員、副局長楊柳青隨后組織專門人員赴全市候鳥遷飛通道途徑的11個縣市區(qū)、25個候鳥保護監(jiān)測站進行考察調(diào)研。3月8日，市人大組織市林業(yè)局、市司法局等10部門召開全市候鳥保護立法工作協(xié)調(diào)會，推進候鳥保護地方立法工作。4月23日，市林業(yè)局就《規(guī)定（草案）》在永州市人民政府網(wǎng)、“今日永州”平臺公開征求公眾意見。4月30日，發(fā)文向各縣市區(qū)政府和市政府組成部門征求意見。5月24日，召開聽證會向公眾代表征求意見，根據(jù)意見采納情況對《規(guī)定（草案）》進行修改完善，形成了《規(guī)定（草案征求意見稿）》。5月31日，邀請市人大、市政協(xié)相關委室、市直有關部門有關負責人和人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師召開專題協(xié)調(diào)論證會暨座談會，對《規(guī)定（草案征求意見稿）》進行深入討論、充分論證，根據(jù)意見采納情況、召開局黨組會議專題研究后，形成了《規(guī)定（草案送審稿）》。
《規(guī)定（草案送審稿）》針對我市近年來候鳥保護工作和藍山“千年鳥道”輿情反映出來的督導監(jiān)管有缺位、末端責任落實不到位、宣傳引導不深入、執(zhí)法打擊不嚴格、基礎設施建設有短板、社會參與還不充分等問題，從政府及部門職責、發(fā)動公眾參與、候鳥保護、候鳥遷飛通道和棲息地保護、主體責任、法律責任等，對候鳥保護職責、范圍、措施、要求等作出了明確規(guī)定，將為加強候鳥保護，擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片，促進人與自然和諧共生，提供更加堅實的法治保障。
四、《規(guī)定（草案）》主要內(nèi)容
《永州市候鳥保護若干規(guī)定（草案）》共11條。第一條內(nèi)容為立法的目的與依據(jù)；第二條內(nèi)容為法規(guī)的適用范圍；第三條為立法的原則，第四至十條主要對政府及部門職責、保護措施、禁止性行為、法律責任作出規(guī)定；第十一條對規(guī)定中相關用語作出解釋。
《規(guī)定（草案送審稿）》重點突出了四個方面的內(nèi)容：一是明確了保護原則，遵循政府主導、部門協(xié)作、社會參與、嚴格監(jiān)管的原則，壓緊壓實各級政府和相關部門職責，建立健全多部門綜合協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。二是拓展了參與形式，鼓勵和支持公民、法人、人民團體、社會組織等通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與候鳥保護、科普教育、收容救護等公益事業(yè)。三是細化了保護對象，對候鳥、候鳥遷飛通道和棲息地保護等分別提出了具體要求，具有較強的邏輯性、針對性和可操作性。四是嚴明了懲戒措施，對破壞候鳥資源、妨害候鳥保護工作的責任單位、公職人員及違法主體，分別明確了處分和處罰措施，推動形成警懾高壓態(tài)勢。
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