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一、制定背景和必要性

電動(dòng)自行車(chē)是廣大群眾日常使用最為普遍的交通工具，目前市區(qū)電動(dòng)自行車(chē)的注冊(cè)登記數(shù)量已突破75萬(wàn)輛。數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，違規(guī)充電、停放、違法改裝等原因引發(fā)的火災(zāi)事故頻發(fā)，充分暴露出電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施不足、管理責(zé)任不清、居民安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理的針對(duì)性不足，亟需通過(guò)地方立法明確各部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)和各方主體職責(zé)，提升電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理水平。

電動(dòng)自行車(chē)的管理是涉及廣大人民群眾衣食住行的民生大事，立法不是要對(duì)其使用進(jìn)行限制，而是要通過(guò)規(guī)范管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)的使用更安全、更便捷，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、起草過(guò)程

起草工作小組依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》、《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)，參照《湖南省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》、《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章，以及有關(guān)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考其他城市相關(guān)立法實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前我市電動(dòng)自行車(chē)消防安全突出問(wèn)題，市人大、市司法局、消防救援支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴全市12個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取吸納政府部門(mén)、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，形成《永州市電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）草案初稿。在此基礎(chǔ)上，起草工作小組先后兩輪征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，邀請(qǐng)市直單位、行業(yè)代表、居民代表召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)收集意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)法學(xué)、消防、應(yīng)急、電動(dòng)自行車(chē)等有關(guān)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、起草質(zhì)量評(píng)估會(huì)，反復(fù)對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行修改完善，形成《規(guī)定（草案）》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定（草案）》共十三條，從明確職責(zé)劃分、規(guī)范設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法及特殊區(qū)域適用四個(gè)方面構(gòu)建管理防控體系，主要內(nèi)容如下：

（一）明確管理職責(zé)，構(gòu)建共治格局。通過(guò)細(xì)化政府、部門(mén)、基層和社會(huì)主體的責(zé)任邊界，明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)在電動(dòng)自行車(chē)消防安全監(jiān)管中的職能職責(zé)，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、基層屬地管理、物業(yè)主體責(zé)任、業(yè)主自治補(bǔ)充”的防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊硬件短板。針對(duì)充電設(shè)施不足、布局不合理等調(diào)研收集問(wèn)題，提出“新建強(qiáng)制配建、既有逐步改造、審批高效協(xié)同”的解決方案。明確了新建住宅項(xiàng)目、既有小區(qū)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等不同類(lèi)型和性質(zhì)的場(chǎng)所建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)地和充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。

（三）嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。以“負(fù)面清單”形式進(jìn)行明確，覆蓋依法停放充電、安全規(guī)范用電、保護(hù)設(shè)施器材、電梯禁入管控等使用環(huán)節(jié)全過(guò)程。建立“分級(jí)督辦+分類(lèi)處罰”的監(jiān)管制度，明確執(zhí)法主體和相應(yīng)罰則，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處，對(duì)未依法履職單位進(jìn)行通報(bào)和督辦，著力解決的基層末梢約束不嚴(yán)和管理不暢等問(wèn)題。

（四）特殊區(qū)域適用，擴(kuò)大管理覆蓋。針對(duì)居民自建房室內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的電動(dòng)車(chē)違法停放充電現(xiàn)象，以及攜帶電動(dòng)自行車(chē)或其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂的違法行為，明確相應(yīng)罰則。結(jié)合永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)非經(jīng)營(yíng)性自建房的火災(zāi)防控力度薄弱的現(xiàn)狀，明確“參照?qǐng)?zhí)行+差異化管理”，引導(dǎo)農(nóng)村居民形成安全使用習(xí)慣；針對(duì)現(xiàn)行規(guī)范中“電動(dòng)自行車(chē)”定義狹窄導(dǎo)致電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)不能有效監(jiān)管的問(wèn)題，明確“參照?qǐng)?zhí)行”，確保立法的覆蓋面。