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政策解讀>>《永州市2019年基層醫療衛生機構標準化建設實施方案》的起草情況說明

永政辦函〔2019〕6號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市2019年基層醫療衛生機構標準化建設實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直相關單位：

《永州市2019年基層醫療衛生機構標準化建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

永州市人民政府辦公室

2019年2月26日 

永州市2019年基層醫療衛生機構標準化建設實施方案

2017年，市委經濟工作會議將基層醫療衛生機構標準化建設列為十大惠民實事之一，計劃用3年時間（2017-2019年）完成全市151個鄉鎮衛生院、30個社區衛生服務中心和2960個行政村衛生室的標準化建設任務。2019年是標準化建設的最后一年，為確保今年年底前順利完成建設任務，結合當前工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強基層醫療衛生服務體系建設的若干意見》（湘辦發〔2015〕38號）和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關于加強全市基層醫療衛生服務體系建設的實施意見》（永辦發〔2016〕24號），按照“保基本、強基層、建機制”的新醫改工作要求，建立“布局合理、功能齊全、服務優質、方便群眾”的基層醫療衛生服務體系，完善基層醫療衛生服務網絡，促進基層衛生機構綜合改革，提升基層醫療衛生服務能力，提高城鄉居民健康水平。

二、工作目標

2019年，全市完成72個鄉鎮衛生院、15個社區衛生服務中心和1069個行政村衛生室的標準化建設任務。實現每個鄉鎮（街道辦事處）有1所標準化的衛生院（社區衛生服務中心），每個行政村有1所標準化的村衛生室。各縣區、管理區的具體目標任務分解詳見附件1。

三、建設標準

鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的標準化建設，要以“功能合理、群眾方便”為原則，做到行政、門診、住院、公共衛生服務分區設置，通過加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的提質升級改造和配套建設,充分發揮其在分級診療中的承上啟下樞紐作用，重點使鄉鎮中心衛生院成為覆蓋周邊一般鄉鎮衛生院的區域醫療衛生中心（包括檢驗檢測中心、醫療急救中心、產科中心、醫療技術指導中心），筑牢基層健康保障網絡。

村衛生室的標準化建設，要本著“實事求是、物盡其用”的原則，能完全滿足農村群眾基本醫療服務和基本公共衛生服務兩大職能的需要，符合國家衛計委、國家發改委、教育部、財政部、國家中醫藥管理局《村衛生室管理辦法（試行）》（國衛基層發〔2014〕33號）標準要求。每個村衛生室建設面積不低于60平方米（人口多的村應適當增加面積），必須設置獨立的診斷室、治療室、處置室、藥房、康復室、資料值班室；觀察室、公共衛生室、健康教育室、便民服務室及公共衛生間等可以與農村綜合服務平臺共享。

上述建設標準詳見附件3至5。

四、工作措施

（一）簽訂責任狀。市政府與縣區人民政府簽訂責任狀，確保在2019年12月31日前完成全年目標任務。

（二）落實以獎代補政策。市級財政安排不少于1000萬元的資金專門用于2019年村衛生室標準化建設獎補，對質量合格、符合建設標準要求的，每個村衛生室獎補1萬元。根據《永州市基層醫療衛生機構標準化建設實施方案》（永政辦發〔2017〕11號）精神，對基層醫療衛生機構標準化建設工作行動快、效果好、建設質量合格且提前完成建設任務的，先進縣區獎勵3個，每個獎勵15萬元；先進管理區獎勵1個，獎勵5萬元。

（三）嚴格督查考核。將基層醫療衛生機構標準化建設完成情況納入市委市政府績效考核、十大民生實事考核內容。對標準化建設工作進展情況開展督查，對任務完成較好的縣區進行表揚和獎補，不按時完成任務的縣區不得參加全市當年度評先評優，并要接受組織問責。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市級成立基層醫療衛生機構標準化建設領導小組，由市人民政府副市長謝景林同志任組長，市人民政府副秘書長唐海涌同志、市衛生健康委黨組書記肖東民同志、主任歐陽德群同志任副組長，市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局分管領導為成員，領導小組下設辦公室，由市衛生健康委副主任劉建雄同志任辦公室主任，辦公室設市衛生健康委基層衛生科。各縣區、管理區要高度重視，要成立相應的組織領導機構，作為承擔該項目建設的責任主體，應將基層醫療衛生機構標準化建設列入黨委政府的重要議事日程，保障建設資金，明確項目建設的時間表和責任人，確保按時按質完成建設任務。

（二）加強部門協調。各縣區、管理區要結合本地實際制定2019年基層醫療衛生機構標準化建設實施細則，加強部門之間的溝通協調。城鄉規劃建設主管部門要按照有關要求預留社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院用地、用房，確保目前暫無建設用地和用房、靠租借房營運的基層醫療衛生機構開展標準化建設，對納入農村綜合服務平臺建設總體規劃實施的村衛生室，衛生計生行政部門要主動作為，協助做好建設設計施工圖紙的審定，積極參與建設選址、布局及進度的監督，配合做好項目有關資料的收集整理上報工作。

（三）加強工作落實。各縣區、管理區要在每月25日前將標準化建設進度表（附件2）報市衛生健康委基層衛生科，當月新建、改擴建的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室要附建設實施方案、設計圖紙等建設資料，當月建設完成的要報建筑外觀、功能科室和設施設備配備等圖文視頻資料。各縣區、管理區要對建設完成的基層醫療衛生機構及時驗收，并在進度表中體現，市衛生健康委將組織相關部門對縣級驗收合格的基層醫療衛生機構進行隨機抽查。 

附件：1.2019年基層醫療衛生機構標準化建設任務表

　　　2.2019年鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室標準化建設任務進度表

　　　3.鄉鎮衛生院標準化建設基本標準

　　　4.社區衛生服務中心建設基本標準

　　　5.行政村衛生室標準化建設基本標準