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YZCR-2020-01007

永政辦發(fā)〔2020〕12號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2020年6月24日

永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕42號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案（2019-2022年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕43號）、《永州市人民政府辦公室關于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的實施意見》（永政辦發(fā)〔2020〕11號）和全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)場會等相關文件會議精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，改善人居環(huán)境，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體目標

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設存在的突出問題，按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，全市利用三年時間（2020-2022年），統(tǒng)一規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)，并切實加強管理，提高運營效率，進一步改善人居環(huán)境，服務鄉(xiāng)村振興。

（二）目標任務

2020年，湘江、瀟水干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋；

2021年，實現(xiàn)全市較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建成區(qū)常住人口5000人以上）污水處理設施全覆蓋。

2022年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。

二、重點工作

（一）規(guī)劃先行，實施全域統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設要堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施布局要與鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）居民點、農(nóng)村安全飲水工程、給排水設施、農(nóng)村中小學校污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)民集中居住區(qū)等統(tǒng)籌考慮。鼓勵將垃圾中轉(zhuǎn)（壓縮）站與污水處理設施統(tǒng)籌設置。管網(wǎng)能夠覆蓋的周邊農(nóng)村，要一并納入污水處理設施規(guī)劃建設范圍。各縣區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口數(shù)量和所處區(qū)位的調(diào)查分析，優(yōu)先實施人口多、沿河（湖）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設；人口規(guī)模較少、環(huán)境承載能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實際，采取適當處理措施，削減污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。在確定污水處理規(guī)模時，要以鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）建成區(qū)現(xiàn)有常住人口為依據(jù)進行測算。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織編制縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局污水處理設施，明確建設規(guī)模、技術路線、排放標準和排水體制等內(nèi)容，并報縣級人民政府審批。各縣區(qū)專項規(guī)劃報市住建局審核匯總，由市住建局報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。〔市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，下同）落實主體責任〕

（二）科學選擇，優(yōu)化建設模式。鼓勵以縣區(qū)為單元，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，增強項目規(guī)模優(yōu)勢，選擇實力雄厚、信譽好、社會責任感強的企業(yè)，依法依規(guī)采用政府與社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮社會資本在投融資、建設、管理、運營等方面的優(yōu)勢，提高項目實施效率，節(jié)約建設運營成本。具備條件的地區(qū)，也可采取工程總承包+運營（EPC+O）等模式建設污水處理設施。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（三）創(chuàng)新思路，加大資金投入。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。各縣區(qū)政府要加大預算資金和債券資金投入力度。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門要積極爭取中央資金和政策支持，整合國家和省相關資金，集中支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目。縣區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目資本金或建設資金給予適當補助。要認真落實省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合制定的污水處理PPP操作指引和合同范本，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作。引導開發(fā)性金融機構、政策性銀行、商業(yè)性銀行加大支持力度，積極提供融資支持。鼓勵將由政府投資建設的具備良好收益的供排水等項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理項目統(tǒng)籌打包，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化項目收益。（市財政局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（四）嚴格把關，加強成本控制。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設部門出臺的技術指導文件，對設施規(guī)模、工藝路線、執(zhí)行標準等進行分類指導管控，加強成本控制，確保項目建設科學合理。堅持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和區(qū)域規(guī)模、自然地理、交通條件、產(chǎn)業(yè)狀況、排水現(xiàn)狀等因素，實事求是、科學合理地確定處理設施的布局和規(guī)模，選擇低成本、易管理的處理方式。日處理規(guī)模500噸以下的可采用一體化設備形式，500噸及以上的采用構筑物形式。設備選擇應充分考慮全過程壽命周期成本，并加強設備運行維護。污水處理設施要選擇經(jīng)濟適用、操作簡便、運行可靠、可調(diào)節(jié)性強的技術路線。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口疏解和集散規(guī)律，規(guī)模按近期需要設計，并預留遠期規(guī)劃用地，避免盲目貪大造成投資浪費。新建成項目一年內(nèi)負荷率應達到50%，并逐年提高至滿負荷運行。嚴格落實廠網(wǎng)一體，廠區(qū)設施與配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同步驗收。重點做好人口密集區(qū)域的截污工作，特別是干支管與入戶管的接駁改造，確保污水收集率不低于80%。綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟水平、排水出路、水質(zhì)特征等條件，合理確定排放標準。新、改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施排放標準原則上不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）的一級B標準，其中環(huán)境敏感區(qū)域以及地表水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)或考核目標要求的區(qū)域，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施排放標準不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）的一級A標準，環(huán)境敏感區(qū)域具體范圍和執(zhí)行時間由市人民政府確定。要統(tǒng)籌考慮污泥處理處置，確保污泥規(guī)范化處理率不低于80%。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（五）加強管理，建立長效機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運營長效機制，對前期工作、建設進度、工程質(zhì)量及運行效果進行全過程監(jiān)管，動態(tài)考評并定期公開考評結果。規(guī)范運營管理模式，結合縣域打包推進的建設模式，將縣域內(nèi)項目集中統(tǒng)一管理，鼓勵采取智慧化管理方式，提高運營管理效率。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要組織對2020年前已建成項目運行情況進行“回頭看”，對運行不正常的，要查明原因，督促限期整改，確保正常運營。要嚴格落實排污許可制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全面推行排污許可“一證式”管理。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

三、保障措施

（一）組織保障。市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設領導小組負責統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設實行“市級指導督促、縣區(qū)負責實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的組織管理模式。市住建局牽頭，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責分工做好相關工作。縣區(qū)人民政府及其相關部門要加強指導督促，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)項目建設。縣區(qū)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設的責任主體，要建立工作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營經(jīng)費納入預算管理，制定具體建設方案，確保工程進度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工環(huán)境等工作。項目實施單位要嚴格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等相關規(guī)定，依法依規(guī)組織建設、運營和管理工作。

（二）政策保障。嚴格落實國家有關用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。市發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策細則，明確收費標準和征收方式。按照省里要求，縣區(qū)政府要指導督促具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。各相關部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設前期工作的指導支持，加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保項目有序推進。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營培訓指導服務，提高建設運營管理水平。自然資源部門要加強選址和用地保障，確保項目落地。財政、發(fā)展改革部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目規(guī)范實施。鼓勵金融機構提早參與項目前期工作，確保項目的投融資模式符合相關金融政策要求。

（三）督導督察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設作為河（湖）長制、污染防治攻堅戰(zhàn)等督察考核內(nèi)容之一，要建立定期協(xié)商、調(diào)研、通報、約談制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中出現(xiàn)的問題和困難。

各縣區(qū)人民政府要按照本方案要求抓好貫徹落實。落實方案于2020年7月30日前報市住建局審核備案。

本實施方案自公布之日起施行。

附件：永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施2020-2022年項目建設清單