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YZCR-2020-01010

永政辦發(fā)〔2020〕16號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2020年8月10日

永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法

第一章　總  則

第一條  為加強我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，提高全社會的文明素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，下同）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作，將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實事建設(shè)規(guī)劃、納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程、納入財政預(yù)算和機構(gòu)編制保障、納入績效考核。

第三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準和省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準，結(jié)合本市實際需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準。

各級人民政府及有關(guān)部門、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準提供公共文化服務(wù)。

第四條  市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）文化主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作。

宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、民政、工會、團委、婦聯(lián)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

第五條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，在服務(wù)提供、人員配備、資金使用等方面加強對城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的扶持，促進公共文化服務(wù)均衡一體化發(fā)展。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織參與公共文化服務(wù)。

第二章　公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

第七條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施專項規(guī)劃，并征求公眾意見。

第九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，并符合以下規(guī)定：

（一）市人民政府應(yīng)當(dāng)建有公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共體育場館、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年人活動中心等公共文化設(shè)施。

（二）縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建有公共圖書館、文化館、公共體育場館、全民健身中心等公共文化設(shè)施。鼓勵有條件的縣區(qū)人民政府建設(shè)博物館、美術(shù)館或者綜合性公共文化設(shè)施。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。

（四）鼓勵新建、改建居住小區(qū)配套建設(shè)自助公共圖書館和文化活動室（自助公共圖書館面積一般不低于40平方米；文化活動室面積一般不低于每人0.1平方米，總面積不低于100平方米）。

第十條  公共文化設(shè)施的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟烧畡潛堋?/p>

第十一條  公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，遵循服務(wù)人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的原則，符合公共文化設(shè)施的功能和特點，并在公共文化設(shè)施專項規(guī)劃中予以明確。

第十二條  任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設(shè)施，不得擅自改變公共文化設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、挪用公共文化設(shè)施，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依法進行重建、改建，其配置標(biāo)準、建筑面積等不得降低。

第十三條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共設(shè)施資源的整合，采取多種方式，合理利用公共設(shè)施資源提供公共文化服務(wù)，并配置無障礙設(shè)施設(shè)備。

第十四條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制定設(shè)施管理規(guī)定，加強設(shè)施維護管理，確保正常使用和運轉(zhuǎn)。

第十五條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理的有關(guān)規(guī)定，開展公共文化設(shè)施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。

第十六條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面的代表、專業(yè)人士和公眾參與管理，提升管理水平和服務(wù)效能。

第十七條  市文化主管部門應(yīng)當(dāng)按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)的標(biāo)準化和規(guī)范化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理工作，并確定責(zé)任單位負責(zé)日常運營工作。

村民委員會、居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會負責(zé)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、住宅區(qū)公共圖書館和文化活動室的管理及日常運營工作。

第十九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共文化設(shè)施管理單位的考核評價，完善公共文化設(shè)施使用效能和服務(wù)質(zhì)量考核評價制度，將公眾對公共文化服務(wù)滿意度作為考核評價指標(biāo)之一。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果改進工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第二十條  公眾使用公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和公共文化設(shè)施管理單位的管理規(guī)定。

第三章　公共文化服務(wù)供給

第二十一條  市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，不斷擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條  公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，免費開放或者免費提供基本公共文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施開放收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入居民等免費或者優(yōu)惠開放。

第二十三條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對其免費服務(wù)項目、收費服務(wù)項目及標(biāo)準、服務(wù)規(guī)范、開放時間等進行公示。

第二十四條  公共文化設(shè)施開放時間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作時間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開，公休日應(yīng)當(dāng)正常開放，并在國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)延長開放時間，并增設(shè)相應(yīng)的公共文化服務(wù)項目。

公共文化設(shè)施因維修等原因需要臨時停止開放的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。

第二十五條  鼓勵和支持機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。

第二十六條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)字文化建設(shè)納入本級信息化建設(shè)規(guī)劃，加強數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字體育館等文化資源建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建標(biāo)準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，推動公共文化信息資源的共建共享。

第二十七條  縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣區(qū)文化館、公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、住宅區(qū)公共圖書館和文化活動室為服務(wù)點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和資源調(diào)配體系，利用流動服務(wù)車開展流動文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

第二十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對村、社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，為村、社區(qū)開展公共文化活動提供支持，面向村、社區(qū)等基層開展流動文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施管理單位，應(yīng)加強對基層公共文化服務(wù)工作的指導(dǎo)和幫扶。

第二十九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人等群體的特點與需求，配備必要的設(shè)施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務(wù)。

第三十條  市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)發(fā)掘、利用本土豐富文化資源，依托圖書館、文化館等公共文化設(shè)施和學(xué)校開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的普及推廣，培育社會主義核心價值觀，增強文化自信。

第三十一條  教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校利用公共文化設(shè)施開展學(xué)生素質(zhì)教育，文化等主管部門及相關(guān)文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能。

鼓勵和支持開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、重大革命題材和愛國主義影片等進校園活動。

第四章　保障措施

第三十二條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準，將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟發(fā)展總體水平和政府財力的增長相適應(yīng)。

第三十三條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置并逐步增加財政專項資金，重點扶持貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)開展公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十四條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)機構(gòu)和崗位，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應(yīng)當(dāng)配備至少三名專職人員。

村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)配備至少一名財政補貼的專職或兼職人員，縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予必要的經(jīng)費保障。

第三十五條  文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對從事公共文化服務(wù)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等進行培訓(xùn)。

第三十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)工作定期考核機制和公眾滿意度測評機制，加強對縣區(qū)人民政府公共文化服務(wù)工作的考核?？己撕蜏y評結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對其進行補貼或者獎勵等的依據(jù)。

本市推動建立公共文化服務(wù)第三方評價機制，增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。

第五章　激勵與促進

第三十七條  各級人民政府及有關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)、項目補貼等方式，支持社會力量為公眾提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。具體辦法由文化主管部門會同同級財政等有關(guān)部門制定。

第三十八條  市人民政府制定并適時調(diào)整政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，確定購買的具體項目和內(nèi)容，并及時向社會公布。

建立由購買主體、財政部門、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評價機制，加強對政府購買公共文化服務(wù)項目的績效評價。

第三十九條  通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施運營。運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向公眾提供公共文化服務(wù)。

第四十條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化科技創(chuàng)新納入本級科技發(fā)展專項規(guī)劃，支持公共文化機構(gòu)、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等合作開展研究，促進科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運用。

第四十一條  市、縣區(qū)人民政府及文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善公共文化服務(wù)人才引進、培訓(xùn)和激勵機制，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。                                             

第四十二條  文化主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、扶持、規(guī)范民間文藝團隊健康發(fā)展，為參與公共文化服務(wù)活動的民間文藝團隊提供排練場地、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等支持。

第四十三條  倡導(dǎo)、鼓勵自然人、法人和非法人組織參與文化志愿服務(wù)活動。

文化主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對文化志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)，建立文化志愿者招募、管理評價、教育培訓(xùn)和激勵機制，規(guī)范和促進文化志愿服務(wù)活動，依法保障文化志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權(quán)益。

第四十四條  對自然人、法人和非法人組織按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

捐贈人對于捐贈的公共文化設(shè)施可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以由捐贈人提出名稱建議，文化等主管部門按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條  市、縣區(qū)人民政府對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織，依法給予表彰和獎勵。

第六章　法律責(zé)任

第四十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  違反本辦法規(guī)定，未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的單位或個人，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第四十八條  公共文化設(shè)施管理單位及工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文化等有關(guān)部門責(zé)令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分：

（一）未按照規(guī)定配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備的；

（二）未公示免費服務(wù)項目、收費服務(wù)項目及標(biāo)準、服務(wù)規(guī)范、開放時間的；

（三）未按照規(guī)定免費開放或者免費提供基本公共文化服務(wù)的；

（四）因管理不善造成人員傷亡或者其他經(jīng)濟損失的。

第四十九條  單位或者個人違反本辦法第十二條和第二十條之規(guī)定，破壞公共文化設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀，并賠償損失；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附  則

第五十條  本辦法自公布之日起施行。