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經市人民政府同意，現將《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

                          永州市人民政府辦公室

2020年12月17日  

關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級若干措施

為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）和《湖南省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（湘政發〔2019〕22號）精神，加快推進我市農業機械化和農機裝備產業轉型升級，結合我市實際，制定如下政策措施。

一、明確全市農業機械化發展目標。到2020年，全市水稻、油菜耕種收綜合機械化水平分別達到73%、43%，水稻機插（拋）機械化水平達到35%；農機具配置結構進一步優化，農機社會化服務水平不斷提升，農機具使用效率進一步提高，本地農機科研創新能力得到提升。到2025年，全市主要農作物綜合機械化水平達到60%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到80%，水稻機插（拋）機械化水平達到50%，油菜耕種收綜合機械化水平達到50%；水稻機插（拋）機械化短板基本補齊，主要經濟作物機械化生產體系初步建立，畜牧水產養殖、設施農業和農產品初加工機械化水平取得明顯進展，本地農機科研創新與成果轉化能力躍上新臺階。（市農業農村局負責，各縣區政府，各管理區、永州經開區負責落實。以下均需各縣區政府，各管理區、永州經開區落實，不再列出）

二、規范實施農機補貼政策。落實工作責任，注重補貼監管，規范操作程序，加強聯合督查，確保農機購置補貼資金使用安全，提升使用效益。積極探索高效便捷的補貼辦理模式，方便購機群眾（組織）辦理補貼手續。做好農機報廢更新、農機租賃等補貼試點工作。引導農機購置補貼資金向先進適用、綠色發展、果菜油茶生產和畜禽水產養殖等機具傾斜。在落實好高速插秧機（四輪乘坐式）、有序拋秧機、水稻烘干機省級財政累加補貼的基礎上，支持和鼓勵縣區財政配套累加補貼；鼓勵對高速插秧機（有序拋秧機）安裝農用北斗終端實行兜底補貼；探索對集中育秧、機插（拋）秧、水稻規模化種植給予作業補貼。（市農業農村局、市財政局負責）

三、加速推進水稻油菜生產全程全面機械化。大力推廣先進適用農機裝備與技術，持續提高水稻機耕、機收水平，加快補齊水稻集中育秧、栽植、施肥、植保、烘干和秸稈綜合利用等機械化生產短板。早稻生產大縣要落實好省級財政對早稻機插（拋）作業補貼，集中育秧補貼要向為機插機拋而開展的集中育秧項目傾斜。鼓勵支持農機合作組織大力開展集中育秧、機插（拋）秧技術推廣和農機社會化服務。各縣區每年要創建高標準的集中育秧和機插（拋）秧示范基地1—2個，示范面積不少于1萬畝。大力推廣油菜機械化高密度直播技術，推進油菜收獲、烘干、滅茬整地、秸稈綜合利用及加工壓榨全程機械化。支持有條件的縣區申報省級機拋秧作業補貼試點縣（區）和水稻機插秧、有序機拋秧、秸稈機械化綜合利用、土地深翻耕作業補貼項目。（市農業農村局、市財政局、市農科所負責）

四、大力推動丘陵山區農業生產機械化發展。圍繞“兩茶一柑一菜”特色農業產業和“一縣一特”主導特色產業，積極推廣應用石灰播撒、秸稈移除、山地轉運、林下墾復、茶葉采摘殺青烘干、油茶撫育修枝剝殼烘干、林果撫育修枝、機械植保、果蔬清洗、水果儲存保鮮、水產養殖高效增氧、農作物節水灌溉與水肥一體化等農機裝備和技術，不斷提升經濟作物、林果業生產機械化水平。各縣區（管理區）每年要結合“一縣一特”等主導特色產業，創新打造果園、菜園、茶園、油茶園等機械化生產示范點1個以上，引進示范推廣先進適用農機裝備3個品目以上（含3個品目），農機具種類不少于5種。引導本地農機科研機構在丘陵山區農機裝備上進行重點研發攻關，有條件的縣區要積極申報省級果菜茶田土宜機化改造補貼試點縣（區）。（市農業農村局、市科技局、市林業局負責）

五、持續深化“農機三減量”行動。大力推廣“農機三減量”（精施減肥、飛防減藥、轉化減污）農機裝備與技術，助推農藥化肥“負增長”。支持先進農機裝備推廣應用到農田、林地重金屬污染治理、農村人居環境整治、農產品質量安全等領域，采取機械化手段有效控制農業面源污染。扎實開展農機“三減量”田間日、示范推進會和技術培訓等活動，切實搞好對比試驗，不斷擴大試點面積。各縣區（管理區）要積極開展“飛防減藥”和“精施減肥”試點工作，鼓勵有條件縣區探索開展“轉化減污”試點。力爭2025年全市水稻機械植保面積達到300萬畝以上，化肥同步深施面積達到200萬畝以上。（市農業農村局、市生態環境局負責）

六、切實提升農機社會化服務水平。按照擇優扶持、規范管理、提檔升級的要求，切實抓好現代農機合作社、現代農機合作社示范社、全程機械化綜合農事服務中心創建工作，到2025年，力爭創建現代農機合作社300家以上、現代農機合作社示范社50家左右、全程機械化綜合農事服務中心8家左右，樹立一批規模大、服務優、效益高、管理規范的農機專業合作組織樣板。有關縣區要結合“一縣一特”主導特色產業創新開展以經作林果為主業的現代農機合作社創建工作。不斷培育壯大農機大戶、農機專業戶、農機合作社、農機飛防（作業）公司以及農機租賃公司等新型農機服務組織。全面提升農機合作社農機社會化服務能力，鼓勵農機合作社通過跨區作業，訂單作業、農業生產托管等多種形式開展高效便捷的農機作業社會化服務。創新支持物聯網、移動互聯網、職能控制等信息技術和北斗衛星導航、高分辨率對地觀測等航空航天技術在農機裝備及農機社會化服務上的應用。落實好農機融資租賃服務、農機耕作服務增值稅優惠政策。落實好免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）車輛的車輛通行費政策。力爭到2025年，全市農機作業服務總面積達到3000萬畝以上。（市農業農村局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市稅務局負責）

七、著力培養農機實用型人才。把農機教育培訓與黨建工作有機結合起來，積極開展以“教會農民用農機，我是黨員我帶頭”為主題的農機教育培訓活動，全市每年舉辦各類農機實用技術培訓班30期以上，培訓農機技術、農機操作、農機維修人員1500人次以上。促進農機農藝深度融合，加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，將“宜機化”標準建設和改造作為農業技術推廣的重要內容。在新型職業農民培訓中開設各類農機培訓專題班。大力遴選和培養農機生產及實用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。（市農業農村局、市人社局、市財政局、市教育局負責）

八、補齊農機作業基礎設施短板。積極爭取省級“機耕道”項目資金，強化縣區財政配套，力爭全市每年新修整修機耕道300公里以上。把機耕道建設納入高標準農田建設重要內容，配套建設農機下田（地）坡道和橋涵等附屬設施，改善農機通行和作業條件。按照“宜機化”的要求，指導果園、菜園、茶園和養殖場開展標準化建設和改造。落實好設施農業用地、新型農業經營主體建設用地優惠政策，在年度建設用地指標中優先安排農機服務組織生產配套設施用地，按規定簡化用地審批手續，減免相關費用。完善偏遠山區農業用電設施，強化農機用油監管，鼓勵有條件的縣區探索設立鄉鎮農機用油供應點。（市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市發改委負責）

九、加強農機科研和成果轉化和規劃。指導幫助永州田源農機有限公司等農機生產企業加大資金投入，改進生產工藝，提升產能品質，做實售后服務，推動TY-702型履帶式拖拉機生產銷售躍上新臺階。市農機科研機構要結合丘陵山區實際和主導產業特點，重點在柑橘生產全程機械化、烤煙機械化生產等環節農機裝備進行科研攻關，進一步改進提升柑橘生產機械化耕整地、挖坑、開溝施肥覆土、植保等環節農機裝備性能質量，成功研發柑橘生產機械化采摘（升降平臺）、轉運等環節農機裝備，全面完成柑橘生產全程機械化解決方案。注重知識產權保護，助推科技成果轉化，力爭新研發的相關農機具盡早批量生產，迅速占領本地市場。切實做好跟蹤服務，為相關農機產品開展農機推廣鑒定，納入全省補貼范圍提供指導和幫助。（市科技局、市工信局、市發改委、市財政局、市農業農村局負責）

十、強化農機安全生產與產品質量監管。深入開展“平安農機”創建活動，全面落實免費監理，保障安全技術檢驗、應急救援、駕駛考試等必要設備設施。落實好村級農機安全員制度。加強拖拉機等農機裝備道路交通安全綜合監管，嚴厲打擊拖拉機超員超載、人貨混裝、改型改裝、非法載人等違法違規行為，嚴禁注銷、報廢農機車輛上路行駛。扎實開展拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動，以鄉鎮、村為單位抓實報廢、滅失和長期脫檢運輸型拖拉機專項清查與號牌注銷工作。加強農機安全監管隊伍建設，提升事故處置能力。加強農機產品質量監督檢查，嚴把農機產品質量關。全面推進農機安責險工作，建立責任保險與安全生產相結合的良性互動機制，為農民機手生命財產安全提供有效保障。（市農業農村局、市公安局、市應急管理局、市市場監督管理局、永州銀保監分局負責）

十一、建立協調推進機制強化工作落實。建立由市農業農村局、市工信局牽頭，市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市公安局、市科技局、市商務局、市稅務局等部門為責任單位的市級農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題。各責任單位要按照職責分工，細化出臺支持農業機械化和農機裝備產業發展的政策措施。各縣區也要建立相應的協調推進機制，充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程，結合實際制定務實管用的工作措施，加強經費保障，形成工作合力，確保各項工作落到實處。（市農業農村局、市工信局負責）