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YZCR-2021-01001 

永政辦發〔2021〕2號 

永州市人民政府辦公室

印發《關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設的實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                           永州市人民政府辦公室

2021年2月5日

關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設的實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神以及《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發〔2017〕5號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，加快推進我市社會信用體系建設，制定本實施方案。

一、工作目標

到2025年底，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制更加完善，全社會守信踐諾意識進一步增強，以信用為核心的社會治理監管新體制基本建立。

二、主要任務

（一）健全褒揚和激勵誠信行為機制

1.樹立和宣傳誠信典型。將有關部門和社會團體實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優秀青年志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過媒體公示推介。

2.實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據國家法律法規對行政審批的申請材料和法定程序，確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。

3.提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠等各類政府優惠扶持政策中，在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。

4.優化行政監管監察。依托信用信息平臺對監管對象實施分類服務和監管，完善事中事后監管措施。對符合條件的誠信示范企業，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。

5.降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”、“信易審”等守信激勵產品，對誠信市場主體給予優惠和便利。

（二）健全懲戒和約束失信行為機制

1.聯合懲戒重點領域

聯合懲戒重點包括以下嚴重失信行為：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、醫療衛生、生態環境、工程建設與質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照生產經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假投標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為；五是法律、法規、規章及規范性文件規定列為嚴重失信行為的。

2.約束和懲戒具體措施

（1）行政性約束和懲戒

將嚴重失信主體列為重點監管對象，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制發起設立參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制參與重點項目建設。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。被列為失信聯合懲戒對象的人員，不得錄用和調任為公務員。

（2）市場性約束和懲戒

有關部門要督促相關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館飯店及其他高消費行為等措施。同時，要引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體按規定提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

（3）行業性約束和懲戒

引導行業協會、商會完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。支持行業協會、商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、強制退會等懲戒措施。

（4）社會性約束和懲戒

建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。

（5）完善個人誠信體系建設，將聯合懲戒措施落實到人

推動完善個人實名登記制度，依托市信用信息共享交換平臺，逐步建立全市統一的個人信用信息數據庫，強化全市個人信用信息的歸集整合。對企事業單位嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依法依規對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。建立重點領域個人誠信記錄，對重點領域嚴重失信個人實行聯合懲戒。

（三）落實相關協同機制

1.落實觸發反饋機制。各行業管理部門要按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，確定激勵和懲戒對象，通過部門門戶網站和“信用永州” 網站進行公示。發起單位要對獎懲措施建立臺賬制度，實施部門要切實對有關主體采取相應的聯合獎懲措施，并于每月25日前定期將有關情況反饋至信用信息共享交換平臺。

2.落實行業協同和跨地區聯動。鼓勵各縣區對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體，發起行業協同和跨區域聯合激勵與懲戒。積極推進與省直有關部門以及其他市州之間的信用信息共享和信用評價結果互認，加快建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒的合作機制。

3.落實信用信息歸集共享機制。各有關部門要切實做好“7天雙公示”工作，及時歸集到“信用永州”網站，為社會提供“一站式”查詢服務。各信源單位要按照信用信息報送目錄，做到“應公示，盡公示”。推動司法部門通過“信用永州”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。  

4.規范信用紅黑名單制度。規范和完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單認定和發布行為，建立健全退出機制。

5.建立激勵和懲戒措施清單制度。各縣區、各有關部門要依據相關法律法規制定本區域本行業實施聯合激勵和懲戒事項，報同級社會信用體系建設主管部門匯總，建立本區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各縣區各有關部門可根據實際情況選用措施。

6.強化信用產品的應用。推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品，要把信用監管嵌入到政府部門行政審批和公共服務流程中，重點融入到招標投標、政府采購、政府購買服務、政府和社會資本合作、招商引資、食品藥品監督、環境保護、產品質量等領域監管和服務環節中。

（四）保護信用主體合法權益

1.建立健全信用修復機制。聯合懲戒發起部門和實施部門應按照《關于切實做好信用修復工作的通知》（湘信辦發〔2018〕1號）等文件，切實做好信用修復工作，對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。

2.建立健全信用主體權益保護機制。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20個工作日內核實，經核實信息有誤的應及時更正或撤銷，核實無誤的繼續執行。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽，消除不良影響。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各有關部門要高度重視，把開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，切實加強組織領導，建立健全工作機制，落實人員力量、經費等保障，確保本方案確定的各項工作落到實處。

（二）深化宣傳教育。各縣區、各有關部門要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。要全力打造永州誠信品牌，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業道德建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育。引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。教育機構和共青團組織等要加強對學生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。

（三）鼓勵先行先試。各縣區、各有關部門要建立完善信用聯合獎懲工作的各項制度，充分利用信用信息共享交換平臺和行業管理系統，建立健全信用聯合激勵和懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。鼓勵有條件的縣區和重點領域開展先行先試。

（四）實行跟蹤問效。市社會信用體系建設領導小組辦公室要對《實施方案》的貫徹落實情況每年開展專項督查，對各縣區、各有關部門（單位）信用聯合獎懲的應用、公示、反饋等情況進行督導考核。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的縣區和部門（單位），市社會信用體系建設領導小組可采取通報、督促整改和約談主管負責同志等方式，切實把守信聯合激勵和失信聯合懲戒各項措施落到實處。

本方案自公布之日起施行。

附件：工作任務責任分解表