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YZCR-2023-01006

永政辦發〔2023〕10號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2023年8月7日

永州市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2023—2025年）   

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述、重要指示批示精神以及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）>的通知》（湘政辦發〔2022〕55號）和《永州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以我市有就業需求和就業條件的城鄉就業年齡段未就業殘疾人為主要對象，通過進一步落實殘疾人就業創業法規政策、實施殘疾人就業創業扶持項目、提升殘疾人職業素質和就業創業能力、強化殘疾人就業服務、維護殘疾人就業權益等措施綜合施策，穩定和擴大殘疾人就業崗位。2023—2025年實現全市城鄉新增殘疾人就業2450人。

二、主要措施

（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動

貫徹落實省委組織部、省委編辦、省人社廳、省國資委、省退役軍人事務廳、省殘聯印發的《關于機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業工作的實施意見》（湘殘聯字〔2022〕42號）精神，市縣兩級政府殘工委成員單位應率先招錄殘疾人，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市縣兩級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。機關、事業單位在人員招錄上應適當向殘疾人傾斜，設置專項崗位，適當放寬開考比例，合理設置年齡及戶籍等限制條件，拓寬殘疾人進入機關、事業單位渠道。建立繳納殘疾人就業保障金情況年度統計、定期公示制度，將按比例安排殘疾人就業的目標任務落到實處。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市稅務局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

（二）實施國有企業安排殘疾人就業行動

依法依規壓實國有企業履行安排殘疾人就業社會責任。國有企業應當將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。三年行動期間，國有企業會同各地殘聯要結合年度“春風行動”、全國助殘日、就業援助月等活動，每年至少組織一次國有企業定向招聘殘疾人活動。各級各相關職能部門要做好殘疾人就業崗位擴展工作。鼓勵、引導有條件的農貿市場設立商鋪、攤位時向殘疾人傾斜。新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留不低于15%的崗位給殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的縣市區（含管理區、經開區，下同）為殘疾人免費提供店面。市縣兩級煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據本地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。（市國資委、市稅務局、市發改委、市人社局、市商務局、市民政局、市郵政管理局、市煙草專賣局、市殘聯按職責分工負責）

（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動

各級人力資源社會保障部門聯合工信、民政、通信、工商聯、市場監管、郵政管理、交通運輸、殘聯等部門，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業定向支持殘疾人就業創業。市縣兩級殘聯與民政局、人社局、工商聯、企業聯合會及行業協會商會緊密合作，為民營企業搭建助殘就業平臺，在吸納殘疾人就業、開展就業創業培訓與指導等方面提供必要的服務。引導和鼓勵市縣兩級人大代表、政協委員創辦的民營企業以及工商聯常、執委企業帶頭為殘疾人設置崗位，安排殘疾人就業。配合建好湖南省政府采購電子賣場福利產品專區，落實殘疾人集中就業企業優先采購政策。（市人社局、市民政局、市工商聯、市工信局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、市稅務局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

（四）實施殘疾人組織助殘就業行動

發揮殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業典型等作用，征集發布推廣一批市場前景好、運行穩定的就業創業項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業創業。鼓勵殘疾人參與文化創意產業、非物質文化遺產傳承、傳統工藝等項目，立足永州獨特文化打造具有特色的殘疾人文創和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發展殘疾人輔助性就業，打造殘疾人就業輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業機構、集中就業單位和其他安排殘疾人就業人數超過30人的用人單位設置社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業機構建設試點。充分發揮殘疾人福利基金會作用，動員社會各界開展以幫扶殘疾人就業創業為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯、市人社局、市財政局、市民政局按職責分工負責）

（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動

1.充分發揮各類輔助性就業機構作用。依托“殘疾人之家”“陽光家園”、殘疾人托養機構等開展殘疾人輔助性就業，發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用，推動輔助性就業加快發展，鼓勵企業申報輔助性就業機構。（市殘聯、市民政局按職責分工負責）

2.積極開展就業服務援助。將就業年齡段、有就業條件和就業愿望的未就業殘疾人納入公共就業服務援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業專項行動，根據殘疾人就業意愿有針對性地開展就業指導和職業技能培訓。（市人社局、市殘聯、市鄉村振興局按職責分工負責）

3.拓展公益性崗位就業渠道。各縣市區設立的保潔、保安、保綠、水管、護路、生態護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位，要在能夠勝任工作的情況下，優先安置通過市場渠道連續3次崗位推薦無法實現就業的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員。（市人社局、市鄉村振興局、市殘聯按職責分工負責）

（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動

1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將符合納入防止返貧監測條件的農村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監測對象。支持有條件的農村新型經營主體和農業產業化項目用人單位吸納防返貧監測對象殘疾人家庭成員就業。（市農業農村局、市鄉村振興局、市發改委、市人社局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

2.積極開展農村殘疾人就業政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結合鄉村振興工作要求，持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，扶持農村殘疾人及其家庭成員通過從事種植、養殖、家庭手工業、來料加工、鄉村旅游、農村電商等行業興業增收。鼓勵、支持殘疾人創辦領辦農村新型經營主體，農業農村資金項目適當向符合相關條件的殘疾人主辦或合辦企業、合作社、家庭農場等市場主體傾斜。重視鄉村振興殘疾人人才培育，到2024年，每個鄉鎮至少培育1名鄉村振興殘疾人人才。鼓勵支持扶殘助殘農產品參加中部農博會、食品餐飲博覽會等展會。（市殘聯、市農業農村局、市鄉村振興局、市文旅廣體局、市財政局按職責分工負責）

3.扶持農村陽光助殘就業基地建設。依托農村“雙創”基地、家庭農場、農民專業合作社、鄉村振興文化旅游企業等新型農業經營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的陽光助殘就業（創業）基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。（市殘聯、市農業農村局、市鄉村振興局、市文旅廣體局、市財政局按職責分工負責）

（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動

全市殘聯、教育系統定期開展信息交流，建立校地殘疾人大學生信息共享機制和大學生就業工作聯系平臺，準確掌握本市高校殘疾人大學生數據，定期調度推進本市高校殘疾人畢業生就業工作。建立高校殘疾人畢業生“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務。提升高校殘疾人畢業生就業服務質量，并優先納入各類殘疾人就業促進專項行動。開展就業培訓，為每名有就業培訓需求的高校殘疾人畢業生提供就業培訓。（市教育局、市人社局、市殘聯、市財政局按職責分工負責）

（八）實施盲人按摩就業促進行動

重視盲人保健按摩行業標準化建設，規范開展盲人醫療保健按摩培訓，積極開展促進盲人醫療保健按摩就業系列活動，對有意愿從事盲人按摩工作的視力殘疾人提供免費培訓。加大對盲人按摩行業扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業整體服務水平。推動盲人醫療按摩機構建設，鼓勵取得醫療按摩資格證書的盲人到社區衛生服務中心就業，支持盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩所。（市殘聯、市發改委、市人社局、市衛健委、市財政局按職責分工負責）

（九）實施殘疾人就業服務提升行動

市、縣兩級公共就業服務機構將殘疾人就業納入公共就業服務范圍，開展針對性服務。各級殘聯聯合人社部門對就業年齡段未就業殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業需求的殘疾人開展一次職業能力評估和就業需求摸底，市縣兩級人力資源社會保障部門負責對殘聯移交的有就業能力和就業意愿的未就業殘疾人提供就業服務。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，到2024年，縣級殘疾人就業服務機構完成規范化建設。重視殘疾人創業，到2024年底，至少建成1個殘疾人創業孵化基地，優先吸納符合條件的殘疾人創業者和以帶動殘疾人就業為主的創業項目入駐。持續為安排殘疾人就業較多和集中安排殘疾人就業的用人單位提供政策支持。（市人社局、市殘聯、市財政局按職責分工負責）

（十）實施殘疾人職業技能提升行動

統籌推進全市殘疾人職業技能提升工作，以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業的殘疾人，開展職業技能培訓。合理確定殘疾人職業培訓補貼標準，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強市、縣兩級殘疾人職業培訓基地的培育和建設，建成1所殘疾人職業技能培訓基地。支持各地采取給予培訓補貼或購買服務的方式，與其他縣市區合并舉辦專項培訓。積極與其他市州開展殘疾人職業技能展示交流活動。支持本市殘疾人參加各類創新創業大賽及創業帶動就業活動。2023—2025年，全市共計扶持不少于400名殘疾人創業。扶持殘疾人非遺、文創及保健（醫療）按摩等特色職業技能培訓項目發展，支持殘疾人參與振興本地傳統工藝美術、家庭手工業、農村實用技術等項目。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生招錄規模，幫助有需求的青壯年殘疾人提升教育水平。（市教育局、市人社局、市文旅廣體局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織協調。市、縣兩級政府殘工委要積極發揮組織協調作用，督促各成員單位及時將本年度殘疾人就業工作情況向本級殘工委匯報，并推動落實相關就業政策。各項行動的市直責任部門應加強對縣級相關部門的工作指導，督促落實工作職責。

（二）加強資金保障。統籌殘疾人事業資金的合理使用，將殘疾人就業保障金優先用于支持殘疾人就業。對各類就業幫扶、補貼政策規定給予扶持，對安排殘疾人就業比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數（可以不是整數）乘以當年當地月最低工資標準的6倍予以獎勵。（市財政局、市人社局、市殘聯按職責分工負責）

（三）加強宣傳動員。充分利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，加大對殘疾人就業的宣傳力度。通過抖音、微信、快手等平臺大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業服務幫扶成果；宣傳安排殘疾人就業先進用人單位，宣傳扶殘就業先進單位、社會組織和個人。（市委宣傳部、市人社局、市殘聯按職責分工負責）

（四）加強信息建設。推動實現殘聯、人力資源和社會保障、民政、教育等部門殘疾人就業數據互聯互通、共建共享。依托永州互聯網+政務服務一體化平臺，建立和完善殘疾人就業信息制度，實行動態管理。按規定做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作。（市殘聯、市發改委、市人社局、市民政局、市教育局、市稅務局、市市場監督管理局、市退役軍人事務局按職責分工負責）

（五）加強監督落實。各級各單位要高度重視促進殘疾人就業三年行動貫徹落實工作，切實增強責任感和使命感，按照責任分工，確保促進殘疾人就業政策落地見效。要依法維護殘疾人就業權益，防范和打擊虛假安排殘疾人就業的行為。市人民政府殘工委將按年度對本方案落實情況進行總結評估。