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YZCR-2023-01008?

永政辦發〔2023〕12號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市國家公交都市建設示范工程創建實施方案》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市國家公交都市建設示范工程創建實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2023年9月21日

永州市國家公交都市建設示范工程創建實施方案

根據《交通運輸部關于公布“十四五”期國家公交都市建設示范工程創建城市名單的通知》（交運函〔2023〕16號），永州市被確定為“十四五”期國家公交都市建設示范工程創建城市。為加快推進示范創建工作，持續提升城市公共交通綜合水平，根據《交通運輸部關于印發<國家公交都市建設示范工程管理辦法>的通知》（交運發〔2022〕38號）、《湖南省人民政府辦公廳關于落實優先發展戰略進一步推動全省城市公共交通高質量發展的指導意見》（湘政辦發〔2022〕63號）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持政府主導、部門協同、公眾參與、人民滿意的原則，加快推進國家公交都市建設示范工程創建工作，通過完善公交基礎設施、提升公交服務能力等手段，全面建成安全、便捷、智能、綠色、惠民的公共交通服務體系，促進公交行業可持續高質量發展，全面落實“雙碳”戰略目標，緩解城市交通擁堵，助力全國文明城市創建，滿足廣大人民群眾的基本出行需求。

二、創建目標

（一）總體目標

以高質量發展為主題，以“方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜”為原則，以完善政策法規、優化運營管理、加大財稅扶持、強化設施建設為抓手，加快建立“以快速公交為骨干、以常規公交為主體、以特色公交和城鄉公交為補充、以慢行交通為延伸”的多層次、一體化公共交通體系，鞏固公交在城市交通中的主體地位，實現交通引領城市發展，努力建成省內一流、國內先進的公交都市。

（二）具體目標

保障更有力。市中心城區公共交通機動化出行分擔率達到40%以上；城市建成區公共汽電車線路網密度達到3公里/平方公里以上，萬人公交車車輛保有量達到13標臺；開通20條以上城鄉公交線路。

服務更優質。市中心城區主城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%，早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達到20公里/小時、平均擁擠度在80%以內，公共汽電車發車正點率達到85%以上；城市公共交通乘客滿意度達到92%以上。

設施更完善。市中心城區城市公共汽電車進場率達到100%，主干道公共汽電車港灣式停靠站設置率達到50%以上；構建公交專用道網絡；完善城市公共交通智能調度及監控中心、公眾出行信息服務系統。

運營更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，市中心城區公共汽電車責任事故死亡率控制在0.04人/百萬車公里以內；城市公共交通系統應對突發事件的應急反應能力顯著提升；編制并抓好應急預案的組織實施，定期開展應對突發事件的應急演練。

管理更規范。城市公共交通企業全部實現規模化、集約化、公司化、規范化經營；城市公共交通乘車便捷支付率超過80%；完善工資總額決定機制，實行差異化的經理層薪酬分配機制，合理確定薪酬結構和水平；城鄉公交服務格局基本形成。

三、重點任務

通過“加強政策規劃保障、完善基礎設施建設、提升運營服務水平、強化信息技術支撐、倡導綠色低碳出行”五大任務建設，確保永州市國家公交都市建設示范工程目標實現。

（一）加強政策規劃保障

1.強化規劃調控。落實規劃優先政策，按照省“十四五”公交場站規劃項目庫和市中心城區公交運輸場站充電樁（一期）建設項目規劃要求，加強公交場站建設管理，對公交場站的規劃編制、用地落實、建設移交、管理養護等予以明確，保障公交場站規劃建設和運營管理的科學性。合理規劃公交專用道設置，明確公交專用道的規劃、建設、管理、使用主體和部門職責。

2.提升財政補貼質效。加強公共交通財政補貼專項資金管理；實行公交行業成本規制，提升公交財政補貼資金績效，落實好《永州市本級城市公交運營財政補貼資金管理暫行辦法》（永財辦〔2022〕25號）精神，保障城市公交企業合理補償補貼落實到位。

3.建立服務質量考核機制。制定公交企業服務質量考核辦法，明確考核程序、考核細則及考核結果運用等，將考核結果與城市公交運營補貼掛鉤，規范公交運營行為，進一步提高公交企業的服務質量和服務水平。

4.建立科學合理的票價票制體系。綜合考慮城市規模、人口、經濟發展等實際，結合服務質量、運輸距離以及換乘方式等因素，科學制定多層次、差別化的城市公共交通票價票制體系，鼓勵實施非現金支付和換乘優惠，引導更多市民選擇公共交通出行。

5.實施專項規劃引導。編制并組織實施《永州市城市公共交通專項規劃（2021-2035年）》，與永州市國土空間總體規劃等上位規劃相協調，確定城市公共交通近期和中長期發展目標與任務。開展公共交通專項規劃實施評估工作，實行五年一評估。

（二）完善基礎設施建設

1.加快樞紐場站建設。推動城市公交與多種交通運輸方式之間有效銜接和無縫換乘，加快4個公交樞紐站〔經開區（冷水灘河西）公交樞紐站、零陵朝陽公園樞紐站、冷水灘柘塘樞紐站、冷水灘珍珠路樞紐站〕、2個公交停保場站（冷水灘河東翠竹路停保站、零陵吾悅廣場停保場）規劃建設，提高公交車輛進場率。

2.推進停靠站點建設。推進公交站點的新建和改造，強化適老化無障礙設施建設，推動港灣式和無障礙公交停靠站點與新建市政道路同時設計、同時施工、同時投入使用，在具備改造條件的道路上推進港灣式和無障礙公交停靠站點的改造工作。至2025年底，新改建港灣式停靠站點約50個，新改建無障礙停靠站點約70個。

3.探索公交場站綜合開發。研究制定公交場站綜合開發辦法，明確公交場站綜合開發的適用條件、建設和運營模式等，在保證公交場站基本服務功能前提下，盤活公交場站資源，提高公交場站用地的集約利用率。公交用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補公交運營虧損。

4.加強公交專用道建設管理。不斷提高公交專用道里程，在新建和改建主干道上，實施公交專用道的同步規劃與設計、同步建設與施劃、同步完成與驗收；在符合條件的城市主干道上，采取分時、分段、分線等方式設置公交專用道。至2025年底，新建不少于20公里公交專用道。研究制定《永州市中心城區公交專用道管理辦法》，加強公交專用車道管理，推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車停靠點等措施，提高公交車輛通行效率和城市道路使用效率。

5.完善信號優先交叉口建設。在市中心城區符合條件的道路和交叉口設置公交優先通行信號燈，完善公交專用道交通信號智能控制系統，擴大公交優先信號應用范圍，進一步保障公交路權優先，提升運行效率。

（三）提升運營服務水平

1.優化公交線網布局。推動密線網、高頻率公交發展，加快構建結構合理、高效便捷的多層次、一體化交通網絡體系；建立公交線網動態調整機制，結合城市建設開發、道路建設計劃及重大項目建設情況，優化公交線網布局，填補服務空白，實現公交站點500米覆蓋率達到100%。

2.創新公交特色服務。利用“互聯網+城市公交”模式，積極發展定制公交、專線公交、旅游公交、機場專線等多種形式的特色服務，開發區、園區等新型組團區域因地制宜發展支線小公交，更好地滿足市民多元化、個性化出行需求。

3.推進城鄉客運一體化。構建城鄉公交（客運）一體化線網體系和便民惠民、保障有力的服務體系，鞏固冷水灘區、零陵區湖南省城鄉客運一體化示范縣創建成果，確保城鄉客運線路開得通、留得住。

4.加快城市交通換乘銜接。推進公交與鐵路、公路客運、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘和協同銜接。換乘樞紐要配備相應的指向標識、線路圖、換乘指南等出行信息服務設施。加強慢行系統規劃與公交專項規劃的對接，在具備條件的公交站點周邊合理規劃公共自行車停放區域，實現非機動車與公交的便捷接駁。

5.提高公交出行品質。從服務禮儀、車廂文化及滿意度調查等方面入手，多管齊下持續提升公交出行品質。倡導“微笑服務”“溫馨服務”，開展特色文化車廂創建，打造廉潔文化公交“流動課堂”，開通“紅領巾專線”“青春快線” “敬老愛老服務專線”等，定期開展城市公共交通乘客滿意度調查，建立城市公共交通乘客投訴處理制度，進一步提升群眾滿意度。

6.改善駕駛員就業環境。持續改善職工待遇，建立公交職工工資正常增長機制，保障城市公共交通從業人員平均收入不低于當地社會在職人員平均收入水平。切實保障公交駕駛員法定權利，合理安排駕駛員工作時長，改善駕駛員工作、休息環境，杜絕疲勞駕駛，關心駕駛員心理健康，建立并落實駕駛員心理疏導制度，為駕駛員營造良好工作氛圍。

7.強化安全生產。公交運輸主管部門應建立健全安全應急體系，加強安全監管和巡查督查，提升監管效能，實現長效管控。公交企業要切實落實安全生產主體責任，完善各項規章制度，落實崗位規范，健全安全應急預案管理體系，嚴格駕駛員背景審核，定期組織培訓演練，開展從業人員毒駕酒駕檢查和心理健康狀況評估，提升安全管理水平，不斷降低城市公共交通安全事故率。

（四）強化信息技術支撐

1.升級建設公交智能調度系統。持續提升公交數字化、信息化、智能化建設水平，建成以公交智慧大腦為核心平臺、智慧調度中心為支撐的新一代智慧公交系統。

2.升級公眾出行服務系統。升級“永州公交”APP，拓展公交車輛運行信息實時發布、掃碼支付等功能；增加定制公交服務模塊，為乘客提供定制服務。

3.建設智能化公交電子站牌。對市中心城區內南津路、芝山路、黃古山中路、瀟水中路、零陵中路、零陵北路、鳳凰路、湘永路、育才路、逸云路等主要路段公交停靠站點進行改造，設置智能化公交電子站牌，接入公交智能調度系統。廣泛應用交通技術監控設備，強化執法監管，加大文明交通宣傳和違法處罰力度，保障公交站點停靠權。

4.推廣公交快捷支付方式。推廣“交通一卡通”IC卡、“永州公交”APP、支付寶、微信、銀聯云閃付等非現金支付方式，提高乘客支付便捷性；規范市中心城區65歲以上老年人、現役軍人、退役軍人、14周歲以下兒童、殘疾人等優待群體憑有效證件免費乘坐公交車。

（五）倡導綠色低碳出行

1.合理配套充電設施。結合公交場站建設計劃，完善充電樁建設，國家公交都市創建期內至少新增100個充電樁，滿足車輛充電需求。

2.完善慢行交通建設。按照以人為本的原則，打造體現永州特色的慢行交通系統，結合道路提質改造，同步改造步行道和非機動車道。新建市政道路需同步建設步行道、非機動車道、立體過街設施等。落實《永州市中心城區互聯網租賃自行車規范管理實施意見》，推動共享單車規范化運營，加強共享單車與公共交通的銜接。

3.加大綠色出行宣傳引導。公交優先就是百姓優先，要大力倡導文明安全、綠色低碳出行理念，充分利用綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，加大綠色出行宣傳，增強市民公交出行意識，改變出行方式，推動綠色發展。

四、保障措施

（一）強化組織保障。建立協調推進工作機制，在市綜合交通運輸工作協調小組統籌下成立市國家公交都市建設示范工程創建工作專班，冷水灘區人民政府、零陵區人民政府、永州經開區管委會、市委宣傳部、市發改委、市財政局、市公安局、市住建局、市國資委、市交通運輸局、市城管執法局、市城發集團、市經發集團、市公交公司等為責任單位。各責任單位要明確專人負責國家公交都市建設示范工程創建工作的綜合協調、調度、推進、信息報送等工作，確保公交都市創建重點任務按期完成。

市綜合交通運輸工作協調小組要加強統籌協調，制定永州市國家公交都市建設示范工程創建工作考核辦法，建立各部門常態化溝通機制，明確各責任單位公交都市創建工作職責，不定期調度推進創建工作；并對工作落實情況適時進行督查通報。

（二）強化政策保障。各級各有關部門要全面實施公共交通優先發展戰略，持續完善并推動落實相關優惠政策措施，進一步確立城市公共交通主導地位，加強對公共交通資金投入、土地開發、路權優先等方面的政策保障，切實推進公共交通事業可持續發展。

（三）強化資金保障。一是加大政府資金投入。落實公交企業稅費優惠政策，對城市公共交通企業購置公共汽電車的車輛購置稅等按現行稅收政策給予相應優惠；對新能源公交車用電給予電價優惠。二是完善財政補貼機制。定期對城市公共交通企業開展成本監審，科學界定政府補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，由財政給予補貼補償；對公交基礎設施建設、新能源公交車購置、信息化建設等方面所需資金，按照市財政相關政策予以保障。

（四）強化用地保障。按照國家或行業標準優先保障公共交通基礎設施用地，納入國土空間規劃進行預留，加強對公共交通用地規劃實施的監管，嚴禁擅自改變用途。在確保安全的前提下，可將現有的城市道路橋下空間免費或按公益性項目收費標準提供給公交企業作為臨時站場，以彌補城市核心區站場供給缺口。將首末站、停車場、換乘樞紐、停靠站等公交基礎設施建設優先納入年度城建計劃，并優化項目審批流程。

（五）強化宣傳保障。要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體等渠道，加大宣傳力度，豐富宣傳內容，開展“綠色公交”“公交優先”等主題宣傳活動。聘請永州籍國內知名人士擔任“國家公交都市建設示范工程創建大使”，廣泛宣傳公交都市創建工作，提高公眾參與度，為公交都市建設創造良好的社會輿論氛圍。

附件：1.永州市國家公交都市建設示范工程創建目標指標

??????2.永州市國家公交都市建設示范工程創建任務分解表