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韓順華委員代表市黨外知識分子聯(lián)誼會發(fā)言。

前段時(shí)間,我們黨外知識分子聯(lián)誼會就永州市政務(wù)環(huán)境進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)社會各界,特別是企業(yè)對永州市的政務(wù)環(huán)境反映強(qiáng)烈,反映最突出的是不作為和慢作為。主要問題集中在三個(gè)方面:一是“兩集中兩到位”沒有真正落實(shí),一些應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)或未進(jìn)政務(wù)中心,或授權(quán)不充分,導(dǎo)致窗口“只掛號不看病”,讓企業(yè)和群眾“兩頭跑”。二是部分單位和個(gè)人對職責(zé)邊界的事能推則推、能躲則躲,就是法定職責(zé)內(nèi)的事,有時(shí)也要等紅頭文件,等會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)簽字,推諉拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。三是“放管服”措施沒有落實(shí),審批事項(xiàng)多,程序流程復(fù)雜,審批時(shí)間長。

由于這些單位和個(gè)人的不作為、慢作為,導(dǎo)致項(xiàng)目落地時(shí)間長,永州投資環(huán)境反映差。以市郵政公司為例,去年以來,他們到國家總公司和省公司先后爭取到3個(gè)物流項(xiàng)目,因土地及其“三通一平”早已到位,省公司要求每個(gè)項(xiàng)目必須4個(gè)月內(nèi)竣工驗(yàn)收。可江永那個(gè)項(xiàng)目僅開工手續(xù)就辦了8個(gè)月,祁陽和新田的兩個(gè)項(xiàng)目,開工手續(xù)已申報(bào)6個(gè)月,至今沒有批復(fù)。省公司嚴(yán)肅批評了永州公司,并表示在永州不再追加項(xiàng)目。

為什么出現(xiàn)這種狀況呢?究其原因,主要有五個(gè)方面:一是部分單位和個(gè)人擔(dān)當(dāng)精神差,缺乏攻堅(jiān)克難的意志;二是干部作風(fēng)不實(shí),執(zhí)行力不強(qiáng);三是審批創(chuàng)新不夠,網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)沒有真正實(shí)施,部門間審批信息無法共享,并聯(lián)審批措施沒有落實(shí);四是投訴處理機(jī)制不健全,監(jiān)督追責(zé)幾乎沒有落實(shí),影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件查處不力;五是基層思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后,執(zhí)政本領(lǐng)弱。

為此,我們特提以下建議:

一、恢復(fù)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制,高位推動優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

一是恢復(fù)高規(guī)格的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長兼任,一名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長兼任辦公室主任,優(yōu)化辦主任兼任常務(wù)副主任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與優(yōu)化辦合署辦公。二是從各單位抽調(diào)部分工作人員,到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公,解決優(yōu)化辦人員不足的問題。三是在監(jiān)察委設(shè)立政務(wù)環(huán)境監(jiān)察的機(jī)構(gòu),專司政務(wù)環(huán)境的監(jiān)督檢查和案件查處工作。

二、全面落實(shí)“三個(gè)一”,打通服務(wù)最后一公里

一是全面落實(shí)審批“只蓋一個(gè)章”。當(dāng)務(wù)之急,要借創(chuàng)建國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的契機(jī),進(jìn)一步深化“兩集中、兩到位”,確保“一站式”審批落實(shí)到位。從長遠(yuǎn)和根本考慮,建議學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),在縣區(qū)試點(diǎn)設(shè)立行政審批局,依法將縣區(qū)政府相關(guān)部門的行政許可權(quán)交由一個(gè)部門行使。二是全面落實(shí)“最多跑一次”。首先鐵腕推進(jìn)“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”。按照“首問負(fù)責(zé)制”的要求,完善相關(guān)制度,優(yōu)化辦事流程,從制度、程序、流程上確保“只跑一次”。其次,強(qiáng)化綜合保障。不僅要加大硬件投入和培訓(xùn)力度,還要配齊、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作人員,從人力、財(cái)力、物力上充分保障“最多跑一次”。第三,大力提升基層政務(wù)服務(wù)水平。不僅要推進(jìn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政務(wù)公開,提升便民惠民服務(wù)智能化水平,更重要的是加強(qiáng)基層服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè),讓基層窗口有能力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。三是全面落實(shí)辦事“一張網(wǎng)”。要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)市建設(shè),緊緊圍繞 “最多跑一次”的目標(biāo),大力推廣智慧應(yīng)用。當(dāng)務(wù)之急的是盡快建立全市統(tǒng)一的行政審批互聯(lián)共享平臺,實(shí)現(xiàn)各部門的審批信息互聯(lián)共享,真正實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加快改造政務(wù)服務(wù)大廳,盡快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的四級政務(wù)(便民)服務(wù)中心體系。凡是進(jìn)駐政務(wù)中心的審批項(xiàng)目、審批過程,必須全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)辦理,并納入網(wǎng)上政務(wù)電子監(jiān)察平臺實(shí)時(shí)監(jiān)督,實(shí)行“紅燈”問責(zé)制。

三、完善獎懲機(jī)制,營造“敢擔(dān)當(dāng)勇作為”的干事氛圍

一是突出典型抓問責(zé)。建議市委市政府盡快出臺實(shí)施《永州市影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)處理辦法》。市(縣、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,組織有關(guān)力量,通過公開舉報(bào)事項(xiàng)和明查暗訪,收集、了解、掌握一批線索,嚴(yán)肅查處一批影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件,并通過媒體進(jìn)行公開曝光。二是制定政策強(qiáng)激勵(lì)。建議市委市政府制定出臺《永州市黨政機(jī)關(guān)獎勵(lì)辦法》,激勵(lì)單位和個(gè)人爭先創(chuàng)優(yōu)和大膽創(chuàng)新,對勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予重獎。三是容錯(cuò)免責(zé)除后憂。 認(rèn)真落實(shí)《中共永州市委關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》,建立切實(shí)可行的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,真正做到為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù):永州市工商局副局長、市黨外知識分子聯(lián)誼會副會長

界別:無黨派

黨派:無黨派