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YZCR-2021-00004

永政發〔2021〕7號

永州市人民政府

印發《關于全市推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略的若干政策措施》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各委辦局、各直屬機構：

現將《關于全市推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略的若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                        永州市人民政府

                                      2021年9月4日

關于全市推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略的若干政策措施

為深入貫徹落實習近平總書記“優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，推動職普融通”等關于職業教育的系列重要論述和考察湖南重要講話精神，李克強總理“促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有效銜接”等關于職業教育批示指示精神，以及省委書記許達哲“以省部共建職教高地為契機，打造一批高水平職業院校品牌、專業品牌、人才品牌”，省委副書記、省長毛偉明“聚焦提質培優行動，加快構建縱向貫通、橫向融通具有湖南特色的現代職業教育體系”等指示精神，推動全市職業教育提質培優、增值賦能，全面提升職業教育服務“三高四新”戰略的能力水平，根據《教育部湖南省人民政府關于整省推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略的意見》（湘政發〔2021〕5號）精神，結合我市實際，制定以下政策措施。

一、完善現代職業教育體系

1.夯實中等職業教育基礎地位。落實政府責任，采取新建、劃轉、重組等方式，優化高中階段教育結構。執行高中階段職普招生大體相當要求，將中職學校（含技工學校）納入高中階段統一招生，職普比例低于4.5:5.5的縣市區不再增加普通高中招生計劃，實現高中階段職普教育協調發展。推動中等職業教育在培養基本勞動者和一般技術技能人才的同時，重點轉向為高等職業教育輸送合格生源。到2023年，全市建設公辦中職學位2.5萬個。“十四五”期間，創建6所以上優質中職學校和10個以上優質中職專業，滿足職業教育發展需要。實施職業教育“楚怡”行動計劃，傳承發揚楚怡辦學精神，創建2所“楚怡”品牌學校。

2.改善職業院校辦學條件。充分利用部省共建機遇，積極落實好經費投入、教師補充和結構調整等支持政策，打造特色品牌專業或專業群，加大職業教育基礎建設投入，補齊職業院校基礎設施短板，改善辦學條件，提升職業教育吸引力。支持永州職業技術學院和永州師范高等專科學校項目建設；支持永州市工業貿易中等專業學校、永州市綜合職業中等專業學校、永州市工商職業中等專業學校、新田縣職業中等專業學校、江永縣職業中等專業學校、雙牌縣職業技術學校改擴建；支持江華瑤族自治縣職業中等專業學校、東安縣職業中等專業學校、寧遠縣職業中等專業學校、祁陽市職業中等專業學校搬遷新建，確保所有職業院校辦學條件到2022年全部達到設置標準。

3.擴大高等職業教育辦學規模。統籌產業與職業院校規劃布局，規范落實發展政策，推動財政投入穩定增長。“十四五”期間，支持永州職業技術學院創建職業教育本科院校，實現區域內中職、高職、本科縱向貫通。支持新建1-2所高職院校。擴大中職與高職“3+2”、高職與本科“3+2”對口分段培養規模。

4.統籌專業對接產業布局。根據經濟社會發展、職業崗位和就業市場需求變化，及時對已開設專業的專業內涵、專業教學內容等進行調整，健全專業動態調整機制，建立由行業、企業、教育科研機構和教育行政部門等共同參與的專業建設指導機制，指導中職學校進行專業建設。支持特色、優勢專業發展，緊密對接我市生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、農產品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等六大制造產業集群，優化中職學校專業結構，提高專業設置與本地產業發展的吻合度。每個縣市區主攻1-2個主導產業，打造一批與永州產業轉型升級相適應的專業（群）。建立三年一輪的專業評估長效機制，根據評估結果將專業認定為綠、黃、紅牌專業，對綠牌專業給予支持，黃牌專業壓縮招生規模，紅牌專業逐步停止招生。“十四五”期間，全市重點建成20個左右示范中職專業（群），5-8個“楚怡”專業，3-5個高水平高職專業（群）。

5.完善職業教育辦學質量管理體系。健全職業教育辦學管理體系，加快推進學分制改革，深化學生專業技能抽查、畢業設計抽查和公共課普查制度改革，健全行業企業深度參與的考核評價機制，完善實習管理制度，規范實習行為，提升實習質量。強化職業院校思想政治教育，重點建設一批思想政治優質課程、示范課程。建立市、縣（市、區）、校三級質量管理委員會，推進教學視導、教學巡察、教學檢查常態化。

6.加大職業技能培訓力度。加大政府統籌力度，整合區域內職業培訓資源，根據產業發展需要確定培訓項目、培訓學校和培訓內容。支持職業院校聯合企業共建示范性職工培訓基地，積極參與職業技能提升行動，廣泛開展政府補貼性培訓。大力加強對地方產業發展、農業生產經營、鄉村治理、公共服務等方面技能人才培訓。職業院校通過社會培訓取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源，納入單位績效工資總量管理。

二、深化職業教育產教融合

7.建設產教融合實訓基地。全面規范和深化產教融合與校企合作，引企入校，校企共同設計人才培養方案、共同開發課程、共同開發教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平臺、共同制定人才培養質量標準和共同開展考核評價。加大政府支持力度，每個縣市區依托本地產業發展，至少建設1個高水平實習實訓基地，服務“三高四新”戰略，服務鄉村振興，服務本地產業、本地經濟，服務職業教育人才培養，建設成為吸引先進產業的中心、學生實習實訓的中心、學生畢業即就業的對接中心。全市建成涵蓋生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、農產品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等六大制造產業集群的專業群和示范基地群。建立市、縣（市、區）、校三級實習實訓管理機制，加強產教融合實習實訓基地統籌管理。

8.建設產教融合示范園區。支持永州經濟技術開發區、江華高新區、零陵產業開發區、道縣高新區、雙牌產業開發區、藍山經開區、祁陽高新區等園區，分別探索建設生物醫藥、服裝設計、3D打印、電子信息、園林花卉、輕紡箱包、數控技術等7個產教融合示范園區，形成兼具人才培養、生產服務、技術研發等功能的校企合作共同體。每年由受益財政給予產教融合示范園一定資金支持。建設培育產教融合示范性企業30家，給予“金融+財政+土地+信用”的組合性激勵。

9.實施集團化辦學。進一步探索職業教育集團服務產業的途徑和方式，完善永州職業教育集團內部運行機制。以永州職業技術學院、湖南九嶷職業技術學院、永州師范高等專科學校3所高職院校為龍頭分別創建3個職教集團，以單個專業建設為載體，整合市內職業院校同類專業，共同打造優質專業，建設優質資源，培育優秀教師，形成資源共建共享、師資同培互通的良性局面，打造基本覆蓋全市優勢產業、特色產業和新興產業的產教融合發展平臺，積極爭創省級、國家級職教集團。

10.推進校企協同育人。全面推進現代學徒制和企業新型學徒制，探索由職業院校、企業和永州經濟技術開發區合作共建產業學院，全面開展“1+X”證書制度試點，將用人標準貫穿到人才培養全過程，將職業技能等級證書制度融入教育評價體系，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。通過“引校進企”“引企駐校”“校企一體”“訂單班”等多種方式，實現校企協同育人。實施德技雙優“湖湘工匠”培育工程，開設“湖湘工匠班”，每年遴選500名以上中高職學生作為培育對象。“十四五”期間，市內公辦職業院校100%參加“1+X”證書制度試點，至少覆蓋20個專業。

三、打造高素質教師隊伍

11.建設“雙師型”教師隊伍。堅決打破學歷和文憑的條框限制，拓寬從行業企業選拔優秀教師的渠道，通過人才引進、公開招聘等方式引進一批技能型教師。落實職業院校兼職教師編制標準，建立健全學校自主聘任兼職教師管理辦法，實現“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”。“十四五”期間，全市“雙師型”教師占比達到50%以上。

12.強化師資培訓培養。完善職業院校教師培訓培養體系，建設教師培訓基地和企業實踐基地。繼續開展中等職業學校專業教師公費定向培養計劃，配齊配好中等職業學校專任教師。加強教師隊伍建設，優化思想政治課教師隊伍，著力培育一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師隊伍。每年公費選派一批優秀專業教師到國內行業領軍企業實踐半年以上，掌握行業前沿技能，提升專業教師技能水平，落實5年一周期的全員輪訓制度。

13.提升教學團隊創新能力。落實永州市瀟湘人才行動計劃，建立靈活的專業人才引進機制。“十四五”期間，在職業院校擇優遴選專業帶頭人、產業導師、技能大師，每人一次性給予人才津貼5000元。每兩年遴選一次，每年進行考核，實行動態管理。培育30個以上省級職業教育專業教學團隊，提升教學團隊教學創新能力。鼓勵和支持聘請一線優秀教師、技術技能人才擔任兼職教研員，形成專兼結合、動態管理的教研員隊伍，提升職業教育教研能力。

四、強化職業教育改革發展保障

14.加強黨的領導。堅持以習近平總書記關于職業教育的重要論述和考察湖南重要講話精神為根本遵循，把黨對職業教育的全面領導落到實處，確保職業教育改革發展始終保持正確方向。切實加強職業院校黨的建設，強化黨建引領。落實黨委領導下的校長負責制，把全面從嚴治黨落到辦學治校全過程。選優配強職業院校黨組織書記、校長，賦予相應的辦學自主權和責任，鼓勵他們改革創新、擔當作為，更好帶領學校發展。

15.建立協調推進機制。健全完善市政府分管領導召集、有關部門參與的職業教育工作聯席會議制度，及時研究解決職業教育重大問題。將職業教育工作納入對縣市區政府履行教育職責評價的重要內容，評價結果作為對政府及其有關部門領導班子和領導干部考核、獎懲的重要依據。建立部門協同推進職業教育改革機制，共同推動職業教育發展規劃、用人用地、項目立項、經費支持等方面的政策落實。

16.加大經費保障力度。持續加大職業教育投入，確保新增財政性教育經費投入向職業教育傾斜。全面落實職業院校撥款制度，公辦中職學校生均撥款不低于10000元/年，公辦高職院校生均撥款標準不低于12000元/年。對龍頭企業、上市公司舉辦的職業院校，采取財政補貼、以獎代補、購買服務等方式給予支持。

17.營造良好的社會環境。清理職業院校畢業生就業歧視政策，推動職業院校畢業生在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。設立職業院校畢業生創業就業孵化中心，實現教育資源和企業需求的互通互享。加大宣傳力度，辦好職業教育活動周，弘揚工匠精神，講好職教故事，傳播職教聲音，營造職業教育前途廣闊、大有可為的良好氛圍。

本文件所列獎補政策與其他文件如有重疊，按就高不就低的原則處理，不得重復發放獎補資金。

附件：工作任務清單