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永州市城鄉低保工作標準化管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范城鄉居民最低生活保障（簡稱城鄉低保）工作，提高管理服務水平，確保城鄉低保制度公開、公平、公正實施，根據國家有關法規政策，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市城鄉低保工作機構平臺建
設、業務操作和工作考核。
第二章 工作平臺建設標準
第三條 社會救助機構設置、人員配備、經費落實
（一）機構名稱縣級統一為社會救助局，鄉鎮（街道）［縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）以下分別簡稱縣、鄉、村］為社會保障和社會救助事務中心，城鎮社區為社會救助服務站，村設社會救助申報點。
各層級社會救助機構牌匾，全市統一規格，統一式樣，縣區制作，規范掛牌。
（二）30萬人口以下的縣，爭取配備社會救助局工作人員不少于8人，超過30萬人的按每增加10萬人增配1人的比例安排；鄉級按每1萬人配1人的標準配備；社區配專職社會救助專干，村配兼職民生員。
所有工作人員需培訓后掛牌上崗，建立健全崗位責任制度。
（三）縣級低保工作經費爭取按上年上級下撥城鄉低保資
金總額的3％以上，鄉級按每名低保對象不低于10元，村級按每名低保對象不低于15元的標準納入財政預算。
第四條 辦公用房及設施配置
（一）縣、鄉社會救助機構辦公用房原則上按每2人1間安排，每間面積不低于10平米；鄉、城鎮社區建立社會保障服務大廳，內設城市低保、農村低保等社會救助工作窗口。
（二）辦公室應配齊辦公桌、椅、檔案柜、電腦、打印機、電話、傳真機、掃描儀、數碼相機等設施，規格或型號由縣級統一規范。社會救助局應配備專用工作車。
辦公室內設施擺放布局合理，衛生干凈整潔。
第五條 信息公開
（一）縣、鄉、城鎮社區按照有利于美化環境、有利于宣傳政策、有利于公示社會救助信息的原則，建設版面不低于1．5M×4M的框架材質或磚混結構永久性公示欄，欄內文字圖表電腦打印或掃描噴繪制作。
（二）公示內容為申請城鄉低保的條件、申請時須提供的證件及材料、家庭收入核算、保障金計算辦法及發放方式等主要社會救助政策，申請城鄉低保工作路徑和戶主姓名、保障人口、家庭住址、保障金額等保障對象基本信息以及咨詢或舉報電話。公示內容發生變化時，應及時更新。
（三）公示方式分為經常性公示和時段性公示。經常性公示是指已享受城鄉低保家庭基本信息的公示。時段性公示是指新申請或已享受城鄉低保家庭有關事項發生變化時的臨時性公示。經常性公示將本轄區《城鄉低保基本情況匯總表》和《城鄉低保金發放花名冊》分別在鄉、社區公示，按月更新。時段性公示將《城鄉低保申請及審批對象公示表》在村集中公示外，還應在公示對象居住地附近張貼公示。
第三章 業務操作標準
第六條 工作程序
（一）申報審批流程。戶主申請→受理→入戶調查→鄉級復查→研究評審→公示→家庭經濟狀況信息比對及核查→縣級民政部門復核審批→審批結果公示→發放低保證卡及低保金。
動態管理（年檢年審）流程。戶主自覺申報或管理審批機關統一開展動態管理→村、鄉級復查→信息比對及核查→縣級民政部門復核審批→審批結果公示→發放低保金。
（二）工作職責劃分。村受鄉級社會救助機構委托開展入戶調查、張榜公示等日常管理工作。鄉級負責申請對象受理；委托村開展入戶調查、張榜公示等日常管理工作；組織三級聯審并出具復查初審意見；經常性公示社會救助主要政策、申請程序和本轄區救助對象基本信息，負責縣級民政部門交辦事項。縣級民政部門負責信息比對、復核審批、保障金發放等工作。
（三）工作責任。凡進入申報審批程序的對象，每個工作環節必須按標準的工作內容完成業務操作，經辦人在《永州市城鄉居民最低生活保障對象申報審批責任卡》上簽名，凡工作不達標的不得提交下道工作程序，后一道程序責任人有權拒收。
（四）工作時限。村、鄉、縣分別在10個工作日內完成工作任務。
第七條 工作內容
（一）申請享受城鄉低保的對象，由戶主持如下證件和材料向鄉級社會救助機構申報，并填寫《永州市申請城鄉低保授權承諾書》、《申請城鄉低保對象家庭基本情況及經濟狀況申報表》：
（1）申請書；
（2）戶主及家庭成員戶口簿、身份證復印件；
（3）家庭成員就業及收入狀況證明；
（4）民政部門認為需要提供的其它證件或材料。
（二）村在接到鄉級社會救助機構《委托調查通知書》后按照《申請城鄉低保對象家庭基本情況及經濟狀況申報表》的申報事項進行調查核實。
（三）鄉級社會救助機構收到村級上報的材料后進行審核，對有疑問的對象，重新組織人員進行抽查，抽查面不得低于上報總戶數的20％。
（四）鄉級分管社會救助工作的領導或社會救助機構負責人邀請縣級民政部門派員并組織鄉級駐村干部、社會救助機構全體工作人員、有關村主干參加，必要時邀請老黨員、人大代表、政協委員和群眾代表參加研究評審會：（1）聽取調查人員的情況報告；（2）評審申報和調查情況是否屬實；（3）簽具評審意見。縣、鄉、村三級參加評審的負責人分別簽署意見上報縣區審批。鄉級設立評審記錄本，將每次評審情況記錄在案。
（五）張榜公示。新申請低保對象和已保障對象家庭人口、保障金額在動態管理中發生變化的，分別在鄉級研究評審、縣級審批后張榜公示，接受群眾監督。公示5日群眾無異議的，按規定進入下一道工作程序；群眾有反映的，由鄉級或縣級民政部門調查核實。每次張榜公示的名單、時間、地點、編號等拍照存檔備查。
（六）縣級民政部門在收到鄉級上報材料后逐戶審查，城市低保申報對象100％進行家庭經濟狀況信息比對，農村低保對象抽查面不低于總戶數的10％。在信息比對中發現與申報、調查的內容不一致的，返回鄉級進一步核查，經核查與信息比對結果一致的，由鄉級告知申請人不予辦理低保的原因和理由；核查情況與信息比對結果不一致的，由鄉級社會救助機構寫出專題調查材料報縣級重新復核審批。縣級審批應依據鄉級評審情況及家庭困難程度確定保障類別、保障金額，返回村級進行公示，無群眾舉報的發放《城鄉居民最低生活保障金領取證》，從審批之日起的下月發放低保金。對不予審批的對象，由縣級民政部門下達《城鄉居民最低生活保障審批結果通知書》，并告知訴權。
城市低保對象具體補差，嚴格按照其家庭月人均收入與保障標準的差額及《永州市城市居民最低生活保障對象分類管理辦法》的有關規定核定，A類對象中的“三無人員”在保障標準的基礎上上浮30％發放，其他 A類對象按保障標準全額發放；B類對象視其家庭人均收入及具體困難情況，在保障標準的50％－80％內確定；C類對象在保障標準的40％以下確定。
農村低保對象具體月救助金額，以省市考核指標為基準線，根據保障對象類別和困難程度分別按以下三個檔次確定：A類對象的月救助金額在考核指標的120％－140％之間確定，B類對象在90％－110％之間確定，C類對象在考核指標的80％－60％之間確定。
保障金發放一律實行金融機構按月打卡發放。城、鄉低保對象每季度到村級將《城鄉居民最低生活保障金領取證》進行簽證。
（七）動態管理分即時性和常態性兩類。即時性動態管理是指社會救助機構接到保障對象自覺申報、群眾舉報時即時開展的入戶調查和復核審批過程。保障對象家庭成員、就業及家庭經濟狀況發生變化時，應當在30日內向村或鄉級社會救助機構申報，受理工作人員填寫《永州市城鄉低保對象家庭基本情況及經濟狀況自覺申報登記表》。常態性動態管理是指按照城鄉低保對象分類管理辦法的有關規定或管理審批機關部署安排開展的動態管理。A類對象每年進行一次，B類對象每半年進行一次，C類對象每季度進行一次。動態管理根據保障對象家庭成員、就業收入、健康狀況等變化情況，由村、鄉逐級提出并簽署保障金增、減、停發意見，報縣級審批。
各縣級應結合動態管理，每年對所有保障對象進行一次年檢年審，符合條件的繼續享受并加蓋年檢年審印章，對不符合條件的停止保障，收回并注銷相關證件。
第四章 臺賬檔案管理標準
第八條 工作臺賬內容。縣、鄉、村三級應按全市統一的內容和格式分別建立下列11項臺賬：
（一）社會救助工作人員基本情況一覽表。
（二）時段工作計劃和總結。
（三）上級交辦事項辦理情況記錄本。
（四）群眾來信來訪記錄本。
（五）社會救助工作會議記錄本。
（六）社會救助入戶調查記錄本。
（七）城鄉低保對象家庭成員及經濟狀況變化情況自覺申報登記簿。
（八）社會救助對象參加公益性勞動記錄本。
（九）城鄉低保基本情況匯總表。
（十）城鄉低保金發放花名冊。
（十一）城鄉低保對象進出低保金增減停人員花名冊及匯總表。
第九條 工作臺賬管理。第八條中的1－8項為日常管理臺賬，9－11項為統計臺賬，應按照便于查找利用的原則分類裝盒進柜統一存放，文件盒、檔案柜的相應位置應粘貼清晰規范的類別標識。臺賬內容的填寫應客觀、真實、完整，字跡工整。資金發放統計臺賬要做到賬表相符，縣、鄉、村相銜接，按月發放資金與財務當月實際支出金額一致。
第十條 低保檔案分類和整理。低保檔案按內容分為申請審批類和日常管理類，按儲存介質分為紙質檔案和電子檔案。各級社會救助工作機構應在每年的3月底前完成上年度低保檔案整理工作。
（一）申請審批類。即縣級民政部門批準的城鄉低保對象家庭檔案。按照一戶一檔的方式建檔，以村級為單位排列編號。歸檔內容包括：《申請城鄉低保授權承諾書》、《申請城鄉低保對象家庭基本情況及經濟狀況申報表》、《申報城鄉低保家庭成員基本情況及經濟狀況核查表》、《城鄉居民最低生活保障申報審批表》、《城鄉居民最低生活保障對象申報審批責任卡》、《城鄉居民最低生活保障對象異動情況審批表》及本辦法第七條第一款規定由申請人提供的相關證明材料。
（二）日常管理類。即在低保日常管理過程中形成的文字材料、統計報表及低保資金發放表冊等相關資料。縣、鄉、村三級須將下列資料按年度整理裝訂成冊歸檔：
（1）有關低保方面的規范性文件、年度工作計劃、總結和有關重要情況報告；
（2）所轄區域城鄉低保業務報表、《城鄉低保金發放花名冊》；
（3）研究評審、公示記錄、城市低保對象參加公益性勞動、就業培訓記錄、《城鄉居民最低生活保障對象異動情況審批表》等臺賬。
（三）電子檔案。低保工作信息化管理工作中形成的電子數據及工作中形成的聲像、圖片資料按年度分門別類刻入不可改寫光盤形成電子檔案。
第十一條 檔案的管理和利用
（一）申請審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年，日常管理類檔案的保管期限不少于5年。最低生活保障檔案保管期滿后，選擇重要檔案存放當地檔案館。
（二）申請審批類檔案一式兩份，城市低保分別由縣級、社區保存，農村低保分別由縣、鄉級保存，附有原始證明材料的檔案統一存縣級。日常管理類檔案由各級按文書檔案管理的辦法整理建檔。
（三）縣級設專門的檔案室，配備檔案柜、工作臺、防光窗簾、滅火器、溫濕度計等設施。鄉級、村配備檔案柜。檔案柜應統一由縣級配置，規格一致，檔案保管做到防塵、防火、防盜、防潮、防蟲、防高溫、防光、防蛀、防腐。
檔案柜內不得存放與檔案無關的其它資料或雜物。
（四）檔案應按要求實行分類存放，檔案室、檔案柜、檔案盒均有規范醒目的標識。
（五）檔案管理制度上墻，編制好檔案檢索目錄，建立檔案查閱、借閱等臺賬。
第五章 附 則
第十二條 本辦法由市民政局負責解釋。
第十三條 本辦法自發布之日起施行，2009年發布施行的《永州市城市居民最低生活保障業務規范管理暫行辦法》（永民發［2006］31號）同時廢止。
附件：
附件.doc
湘公網安備 43110302000125號
