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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：　

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號，以下簡稱《意見》），對做好新形勢下的特困人員救助供養(yǎng)工作做出了系統(tǒng)安排，為深入貫徹落實《意見》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：　

一、充分認識貫徹落實《意見》的重大意義　

特困人員沒有勞動能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，是我國現(xiàn)階段最困難、最脆弱的人群。為城鄉(xiāng)特困人員提供制度化的基本生活保障和照料護理服務(wù)，是落實《社會救助暫行辦法》的具體舉措，是完善社會救助體系、編密織牢基本民生安全網(wǎng)的重要內(nèi)容，對于堅持共享發(fā)展理念、保障和改善民生、如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。　

各級民政部門要結(jié)合貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，站在保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的高度，充分認識貫徹落實《意見》的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感。要全面理解、準確把握《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，將貫徹落實好《意見》精神作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)和舉措抓緊抓好，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化托底保障，優(yōu)化服務(wù)供給，落實精準救助，切實維護好城鄉(xiāng)特困人員的基本生活權(quán)益。　

二、全面把握貫徹落實《意見》的重點任務(wù)　

各地要根據(jù)《意見》要求，結(jié)合實際，突出重點，抓緊完善相關(guān)配套政策，確保《意見》的有關(guān)規(guī)定落到實處。特困人員救助供養(yǎng)已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地方，要按照《意見》要求，重點在標準制定、供養(yǎng)服務(wù)供給等方面進一步調(diào)整完善現(xiàn)有政策；尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地方，要抓緊健全制度、完善政策、理順體制、建立機制，盡快部署實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度。　

（一）健全完善對象認定條件。各地要進一步細化特困人員“三無”認定條件，可根據(jù)申請人的年齡、殘疾等級和罹患重病等情況，確定其有無勞動能力；根據(jù)申請人的收入是否足以維持其基本生活、財產(chǎn)狀況及使用情況等，確定其有無生活來源；根據(jù)申請人的法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況以及與申請人生活關(guān)聯(lián)情況等，確定其是否具備贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力。客觀評估特困人員生活自理能力。可按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標準和《勞動能力鑒定　職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T　16180－2014）、《老年人能力評估》（MZ/T　039—2013）等有關(guān)標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標評估特困人員生活自理能力。6項都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有1－3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。各地要積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評估。尊重基層首創(chuàng)精神，堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)以往工作實踐中切實可行的特困人員認定做法，并及時上升為政策規(guī)定。民政部將在總結(jié)地方經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，適時出臺特困人員認定辦法。　

（二）科學制定救助供養(yǎng)標準。按照《意見》要求，特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準兩部分。各地要按照“分類定標、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護理需求，合理確定救助供養(yǎng)標準。基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當?shù)鼐用袢司M支出、人均可支配收入或低保標準的一定比例確定，原則上應(yīng)不低于當?shù)氐捅藴实?．3倍。照料護理標準應(yīng)當按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當?shù)厝粘Ｉ钫樟稀B(yǎng)老機構(gòu)護理費用或當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。救助供養(yǎng)標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，遵循托底、適度原則，適時調(diào)整。省級民政部門要加強對標準制定的統(tǒng)籌和指導，鼓勵有條件的省份研究制定全省統(tǒng)一的救助供養(yǎng)標準或指導標準，逐步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。　

（三）落實審核審批主體責任。各地要進一步規(guī)范特困人員認定程序，強化審核、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主體責任。縣級人民政府民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員救助供養(yǎng)申請的受理及調(diào)查核實工作，及時提出審核意見；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會根據(jù)日常了解掌握的轄區(qū)內(nèi)居民生活情況，對符合條件的居民做好政策宣講，對無民事行為能力等無法自主申請的，主動幫助其提出申請。縣級人民政府民政部門要全面審查調(diào)查材料及審核意見，隨機抽查核實，及時作出審批決定，并建立特困人員救助供養(yǎng)檔案。規(guī)范救助供養(yǎng)終止程序，對不再符合救助供養(yǎng)條件的特困人員，村（居）民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），按規(guī)定啟動終止程序，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級人民政府民政部門審批后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活有保障。　

（四）優(yōu)化救助供養(yǎng)形式。各地要結(jié)合本地區(qū)特困人員集中供養(yǎng)工作現(xiàn)狀，按照《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》關(guān)于特困人員集中供養(yǎng)的總體要求和目標任務(wù)，制定年度實施計劃，分解有關(guān)量化指標，明確具體工作措施，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員優(yōu)先到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料。鼓勵和支持具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，繼續(xù)探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護”。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由縣級人民政府民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務(wù)。集中供養(yǎng)的，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料護理開支；分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。縣級人民政府民政部門要規(guī)范委托服務(wù)行為，明確協(xié)議中服務(wù)項目、費用標準、責任追究等內(nèi)容；要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，并加強對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項落實到位。支持、引導社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導、資源鏈接、社會康復、權(quán)益維護等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。　

（五）提升機構(gòu)管理服務(wù)能力。各地要進一步明確政府設(shè)立的敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的功能定位，強化為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責和義務(wù)，積極推動農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法辦理法人登記，充分發(fā)揮托底保障作用。要通過將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達標，重點加強對現(xiàn)有機構(gòu)的改建、擴建和設(shè)施改造，使單張床位面積、無障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活不能自理特困人員照料護理要求，不斷提高機構(gòu)托底保障能力。認真落實《意見》關(guān)于“根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員”的要求，不斷充實工作人員隊伍，加強護理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會工作者。通過“引進來”、“送出去”、加強崗位培訓等方式，吸引更多的專業(yè)人才投身特困人員供養(yǎng)服務(wù)，多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力。建立健全供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)標準體系，以標準化建設(shè)促進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。各省級民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強其在老年人照料、護理方面的區(qū)域輻射功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。健全機構(gòu)內(nèi)部管理制度，研究制定特困人員照料服務(wù)標準，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式，支持社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營。積極探索通過政府購買服務(wù)等方式向民辦機構(gòu)購買供養(yǎng)服務(wù)，滿足特困人員多樣化、個性化服務(wù)需求，統(tǒng)籌各方資源提高供養(yǎng)能力。　

（六）加強資金保障和管理。各級民政部門要積極配合財政部門，按照屬地管理原則，認真落實《意見》關(guān)于“縣級以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算”的要求，強化資金保障，根據(jù)特困人員救助供養(yǎng)標準做好資金需求測算，確保資金安排滿足為特困人員提供基本生活保障和照料護理服務(wù)的需要。同時，積極拓寬資金籌集渠道，確保敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運行。在分配中央下達的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級彩票公益金時，要加大對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)投入力度，確保投入占比逐年提高。規(guī)范資金籌集、使用和管理，確保特困人員供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用落實到位。　

三、認真做好貫徹落實《意見》的相關(guān)工作　

（一）健全工作機制。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，納入本地區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。各級民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級民政部門要加快健全和理順特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，根據(jù)業(yè)務(wù)職能統(tǒng)一由內(nèi)設(shè)社會救助部門歸口管理，確保上下對口、高效聯(lián)動。　

（二）加強督促檢查。各地要加強對《意見》落實和特困人員救助供養(yǎng)工作的督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時研究解決存在的突出問題。加快建立特困人員救助供養(yǎng)工作績效評價機制，加強目標考核，合理運用評價結(jié)果，推動工作落實。民政部將會同有關(guān)部門適時開展績效評價和專項檢查，并按要求將結(jié)果報送中央組織部，作為對省級政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。　

（三）加強宣傳培訓。各地要結(jié)合學習貫徹《社會救助暫行辦法》，組織開展業(yè)務(wù)培訓，使各級社會救助工作人員、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理人員全面準確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會要求，切實將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實處。要利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加強特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳，不斷提高政策知曉度，使群眾了解政策、求助有門。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)“窗口”作用，大力宣傳社會救助工作成效和在救助供養(yǎng)工作中涌現(xiàn)的先進人物、感動故事，凝聚人心，匯聚力量，營造全社會關(guān)愛特困人員、支持社會救助的良好氛圍。　

（四）開展摸底排查。各地要抓緊對現(xiàn)有農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開展一次全面摸底排查，將符合條件的全部納入救助供養(yǎng)范圍，綜合評估其生活自理能力，詳細了解其集中供養(yǎng)意愿，對完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案。　

各地貫徹落實《意見》的有關(guān)情況和出臺的政策文件、重要工作信息等，請及時報民政部。　

民　政　部　

2016年7月7日