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幸福永州
永政辦發(fā)[2012]63號
永州市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂的《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2008年4月29日印發(fā)的《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函[2008]47號）同時(shí)廢止。
二○一二年九月二十八日
永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.
總 則
1.1
編制目的
1.2
編制依據(jù)
1.3
適用范圍
1.4
工作原則
2.
應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.
預(yù)警機(jī)制
3.1
預(yù)警信息
3.2
災(zāi)情管理
3.3
救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)
4.
應(yīng)急響應(yīng)
4.1 IV級響應(yīng)
4.2 III級響應(yīng)
4.3 II級響應(yīng)
4.4 I級響應(yīng)
5. 應(yīng)急保障
5.1 資金保障
5.2 物資保障
5.3 通信和信息保障
5.4 設(shè)備保障
5.5 人力保障
5.6 社會動員保障
6. 災(zāi)害救助與恢復(fù)重建
6.1
過渡性生活救助
6.2
冬春救助
6.3
倒損住房恢復(fù)重建
6.4
其他設(shè)施重建
7.
監(jiān)督管理
7.1 救助款物監(jiān)管
7.2
宣傳、培訓(xùn)和演練
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
8.
附 則
8.1
預(yù)案管理與更新
8.2 預(yù)案制定與實(shí)施
1.總 則
1.1
編制目的
建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)[2006]29號）、《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)[2012]67號）、《永州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)[2007]23號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助、受災(zāi)人員自救相結(jié)合，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市、縣區(qū)人民政府設(shè)立減災(zāi)委員會，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立永州市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”），由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府副秘書長、市民政局局長、市發(fā)改委副主任、市財(cái)政局副局長任副主任，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市公安局、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市廣播電視臺、市統(tǒng)計(jì)局、市地震局、市氣象局、市畜牧水產(chǎn)局、永州軍分區(qū)司令部、武警永州市支隊(duì)、市紅十字會等單位負(fù)責(zé)人為委員會成員。
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局分管副局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；制定全市救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃；組織、領(lǐng)導(dǎo)全市救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)活動，指導(dǎo)縣區(qū)開展救災(zāi)工作；統(tǒng)一調(diào)度全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援保障資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐永部隊(duì)、武警及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)工作；及時(shí)向市人民政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，會同新聞部門發(fā)布重大、特別重大自然災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)接待上級、外市州及境外慰問團(tuán)和核災(zāi)救災(zāi)工作組；負(fù)責(zé)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。
承擔(dān)市減災(zāi)委的日常工作；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)參與救災(zāi)工作；收集、匯總、評估、報(bào)告災(zāi)害相關(guān)信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；召開救災(zāi)會商會議，提出應(yīng)對方案；協(xié)調(diào)落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；承辦市減災(zāi)委交辦的其他事項(xiàng)。
市民政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作；組織核查并會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情信息；管理、分配中央和省及市級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室的日常事務(wù)工作。
市發(fā)改委：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治工作；幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大野生動物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測、防治及森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。
市水利局：掌握汛情、水旱災(zāi)情和水利工程險(xiǎn)情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；辦理因?yàn)?zāi)損毀公共基礎(chǔ)設(shè)施和倒損民房恢復(fù)重建用地審批手續(xù)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將綜合防災(zāi)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的公路、水路運(yùn)輸，組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的車船交通工具，搶修被毀公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
市衛(wèi)生局：組織搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施；組織專家赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和受災(zāi)人員心理疏導(dǎo)、援助工作。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)無線電信號的監(jiān)測及管制。
市公安局：指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序、疏導(dǎo)交通；加強(qiáng)安全防范，保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)，打擊違法犯罪；協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾等工作。
市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。
市科技局：負(fù)責(zé)安排救災(zāi)科研項(xiàng)目。
市環(huán)保局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。
市廣播電視臺：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。
市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)害情況和制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
市地震局：負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)，開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。
市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)重大動物疫情的監(jiān)測、防治工作。
永州軍分區(qū)司令部：組織、協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建。
武警永州市支隊(duì)：組織所屬部隊(duì)參加救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序和社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移受災(zāi)群眾及重要物資。
市紅十字會：依法開展救災(zāi)工作和社會募捐，按照有關(guān)規(guī)定向外界發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈者意愿，接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊(duì)參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。
3．預(yù)警機(jī)制
3.1
預(yù)警信息
市有關(guān)部門（單位）發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、地震趨勢、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警信息時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)市減災(zāi)委辦公室。
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)市有關(guān)部門（單位）提供的災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析評估，及時(shí)啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向省民政廳和市委、市人民政府報(bào)告，并通報(bào)市減災(zāi)委成員單位和相關(guān)縣區(qū)。
3.2
災(zāi)情管理
縣區(qū)民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。
對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（失蹤）10人及以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省民政廳和國家民政部。
3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)
市相關(guān)部門（單位）發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門（單位）發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并視情況采取以下措施：
（1）及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)縣區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門（單位）發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
（3）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
（4）及時(shí)向省民政廳和市委、市人民政府報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。
（5）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或發(fā)展為災(zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4.
應(yīng)急響應(yīng)
市減災(zāi)委設(shè)定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四個(gè)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。
4.1 Ⅳ級響應(yīng)
（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤3人以上8人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上3000間以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上或40萬人以上。
（2）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室副主任決定進(jìn)入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
市減災(zāi)委辦公室組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門（單位）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局按照應(yīng)急資金撥付程序及時(shí)下?lián)苁屑壘葹?zāi)資金并監(jiān)督使用。市減災(zāi)委辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。衛(wèi)生部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施。
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室決定終止Ⅳ級響應(yīng)。
4.2 Ⅲ級響應(yīng)
（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤8人以上20人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上5000間以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或60萬人以上。
（2） 市人民政府決定的其他事項(xiàng)。
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省有關(guān)部門（單位），請求省救災(zāi)主管部門給予支持。
（2）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門（單位）及受災(zāi)縣區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（3）派出由市民政局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門（單位）人員參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（4）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門（單位）做好新聞宣傳等工作。
（5）市民政局、市財(cái)政局及時(shí)向省民政廳、省財(cái)政廳申請自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。
（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運(yùn)輸?shù)炔块T（單位）做好救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施。
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。
4.3 Ⅱ級響應(yīng)
（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤20人以上50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上1萬間以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上或100萬人以上。
（2）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。
由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省有關(guān)部門（單位），請求省救災(zāi)主管部門給予支持。
（2）市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)人民政府參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（3）市人民政府負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（4）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；組織災(zāi)情會商，按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞宣傳工作。
（5）市民政局、市財(cái)政局及時(shí)向省民政廳、省財(cái)政廳申請自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。
（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運(yùn)輸?shù)炔块T（單位）做好救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（7）市民政局、市減災(zāi)委辦公室視情況組織開展救災(zāi)捐贈活動，適時(shí)向社會發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，主動接收并及時(shí)下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗铮酒浣邮蘸褪褂们闆r。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施。
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）提出終止建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
4.4 Ⅰ級響應(yīng)
（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤50人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上或150萬人以上。
（2）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）向市減災(zāi)委主任提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
由市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省有關(guān)部門（單位），請求省救災(zāi)主管部門給予支持。
（2）市減災(zāi)委主持會商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)人民政府參加，對救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
（3）市人民政府負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（4）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞宣傳工作。
（5）市民政局、市財(cái)政局及時(shí)向省民政廳、省財(cái)政廳申請自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。
（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運(yùn)輸?shù)炔块T（單位）做好救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（7）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)和協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，配合有關(guān)救災(zāi)工作。永州軍分區(qū)司令部、武警永州市支隊(duì)根據(jù)有關(guān)部門（單位）和災(zāi)區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)運(yùn)送、裝卸、發(fā)放救災(zāi)物資。
（8）市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局保障生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市經(jīng)信委組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。
（9）市民政局、市減災(zāi)委辦公室視情況組織開展救災(zāi)捐贈活動，適時(shí)向社會發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，主動接收并及時(shí)下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗铮酒浣邮蘸褪褂们闆r。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。
（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施。
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）提出建議，市減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
5. 應(yīng)急保障
5.1 資金保障
市、縣區(qū)人民政府按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立合理的救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，并逐步加大救災(zāi)資金投入。
5.2 物資保障
5.3 通信和信息保障
5.4 設(shè)備保障
5.5 人力保障
5.6 社會動員保障
6.
災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1
過渡性生活救助
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
市民政局、市減災(zāi)委辦公室會同市有關(guān)部門（單位）赴災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)倒損房屋等災(zāi)情評估，制定恢復(fù)重建工作方案，報(bào)市人民政府和省民政廳。
6.4 其他設(shè)施重建
發(fā)展改革、教育、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門（單位）做好災(zāi)區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
7.
監(jiān)督管理
7.1 救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、金融等部門參與的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政、財(cái)政部門對救災(zāi)資金管理使用特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)配合監(jiān)察、審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練
市民政局、市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)組織開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)，定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助能力。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；違反刑法的，依法追究其刑事責(zé)任。
8. 附 則
8.1 關(guān)于啟動條件中有關(guān)數(shù)量表述“以上”是指含本數(shù)，“以下”是指不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案管理與更新
市民政局根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
8.3 預(yù)案制定與實(shí)施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，
自公布之日起施行。
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