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永州市人民政府辦公室
關于印發《永州市食用油、米粉放心工程實施方案》的通知
各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：
《永州市食用油、米粉放心工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
永州市人民政府辦公室
2014年4月29日
永州市食用油、米粉放心工程實施方案
根據2014年市委經濟工作會議的安排部署，為切實抓好我市食用油、米粉放心工程，帶動和促進食品行業健康發展，保障消費者飲食安全，制定本實施方案：
一、工作目標
（一）總體目標
堅持以人為本、執政為民的理念，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，大力實施食用油、米粉放心工程：3年內全面取締經整改未達標的食用油、米粉生產加工小作坊；市場銷售的食用油達到國家標準；米粉從生產、銷售到餐桌各環節達到ＱＳ認證要求；加強餐廚廢棄物管理；從嚴從快從重打擊“地溝油”生產，全面杜絕“地溝油”進入餐飲行業。到2016年，實現全市食用油、米粉生產經營標準化、合格化和餐廚廢棄物處理利用無害化、資源化。
（二）具體目標
1、實現食用油原材料種植養殖標準化。全市建立油菜3000畝以上高產示范片50個，糧食（包含稻谷）萬畝高產示范片40個，種植油菜面積達100萬畝，稻谷面積達630萬畝，糧食面積達820萬畝。油茶林面積達到300萬畝（其中高標準油茶示范林面積達到100萬畝），茶油年產量6萬噸以上，重點培育2-3個年產值過10億元的油茶加工龍頭企業，打造全省乃至全國的名牌產品，使產品精深加工率達到80%左右，油茶產業年綜合產值達到100億元。創建標準化規模養殖場500個。
2、食用油、米粉生產加工企業和使用食用油、米粉生產加工食品的企業原材料100%有合格證明、產品出廠合格證明達到100%。
3、進入市場流通的食用油、米粉100%取得合格證明；食用油、米粉經營戶100%建立進貨臺賬，其中批發戶100%建立銷貨臺賬；散裝食用油、米粉容器、標識100%符合國家有關規定。
4、進入餐飲消費的食用油、米粉100%取得合格證明，餐飲服務單位100%建立食用油、米粉專門臺賬。
5、餐廚廢棄物和廢棄油脂無害化處理和資源化利用率達到80%以上。
6、非法加工銷售食用油、米粉的違法行為得到有效遏制，杜絕“地溝油”進入餐飲行業。不發生因食用油、米粉引起的食品中毒責任事故。
二、主要任務
（一）實施食用油、米粉生產及使用食用油、米粉生產食品全合格化工程。重新審定食用油、米粉生產企業資質，全面加強食用油、米粉生產企業及使用食用油、米粉生產食品企業監管，嚴把原材料入廠關，嚴厲打擊使用地溝油、潲水油等違法行為，規范企業生產操作規程，嚴格落實原材料進廠和食用油、米粉出廠檢驗制度，確保出廠產品質量合格。
（二）實施散裝食用油、米粉經營規范化工程。重新審定食用油、米粉經營單位資格和經營范圍，全面規范散裝食用油、米粉儲存、運輸及標識，按批次索取散裝食用油、米粉質量檢驗報告，嚴格按標識標簽進行規范銷售。
（三）實施使用預包裝優質油、預包裝優質米粉工程。鼓勵中心城區和縣城學校、幼兒園以及全市所有星級賓館酒店、大型餐飲企業使用預包裝優質油、預包裝優質米粉，不使用散裝食用油、米粉和調和油。
（四）實施油炸食品規范使用食用油工程。加強對油炸食品用油的管理，重點規范油炸食品食用油的使用次數和使用后的處理，進一步強化流動飲食攤販管理工作。
（五）實施嚴厲打擊食用油、米粉非法生產經營使用黑窩點工程。要對本轄區內的出租戶進行拉網式排查，對非法生產加工、銷售、使用地溝油、潲水油及其他劣質食用油、米粉的黑窩點，發現一個，打掉一個，嚴防地溝油、 潲水油及其他劣質食用油、米粉流向餐桌。
（六）實施餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工程。按照政府主導、企業運作、集中收運、統一處置模式，2014年底以前，中心城區建成比較完善的餐廚廢棄物收運處置體系，實現餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，從根本上堵住地溝油、潲水油回流餐桌的渠道。
（七）實施放心食用油、米粉示范工程。制定示范創建標準，大力推進放心食用油、米粉示范生產企業、示范銷售企業、示范餐飲企業及示范油炸食品店建設，組織開展放心食用油、米粉示范單位評選活動，引導企業誠信守法經營，逐步建立和完善不守誠信企業退出機制。
三、實施步驟
（一）調查摸底、宣傳發動(2014年3月—5月)
1、深入調查摸底。各有關部門按照職責分工，組織開展拉網式調查摸底，全面摸清食用油、米粉生產加工、市場流通、餐飲消費及餐廚廢棄物處理底子，分別建立監管檔案，并查擺存在的突出問題，建立整改臺賬。
2、廣泛宣傳發動。出臺嚴厲打擊制造、出售、使用地溝油、潲水油的公告，廣泛宣傳張貼；組織開展有關食用油、米粉知識大型宣傳咨詢活動，提高全社會的食用油、米粉安全意識和識假辨假能力，營造良好輿論氛圍。
3、強化企業責任。有關監管部門與食用油、米粉生產加工、市場流通、餐飲消費及餐廚廢棄物處理企業簽訂不制造、不出售、不使用地溝油、潲水油及其他劣質食用油、劣質米粉的責任狀，強化企業主體責任。
（二）集中整治、全面規范(2014年6月—2016年5月)
1、企業自查自糾。各有關部門指導督促企業認真進行自查自糾，加強內部食品安全管理。
2、集中開展整治。針對存在的突出問題，集中開展專項整治和聯合執法行動。
3、全面整頓規范。堅持邊整治邊規范，建章立制，有效規范食用油、米粉生產加工、市場流通、餐飲消費以及餐廚廢棄物處理秩序。
4、建立餐廚廢棄物收運處置體系。中心城區建立起比較完善的餐廚廢棄物收運處置體系，全面推行餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用機制；各縣、管理區餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作得到有效落實。
（三）檢查驗收、鞏固提高(2016年6月—12月)
各縣區、管理區和市直有關單位要對本地、本環節實施食用油、米粉放心工程情況進行檢查驗收。各有關監管部門要認真總結經驗，加強制度建設，著力構建長效監管機制。市食品安全委員會組織對全市食用油、米粉放心工程實施情況進行檢查驗收，適時召開總結表彰大會。
四、組織領導及責任分工
食用油、米粉放心工程是一項民心工程，各相關單位要按照職責分工，切實加強領導，密切配合，通力協作，共同做好相關工作。
市食品安全辦：負責按照市政府統一部署，統籌、協調實施食用油、米粉放心工程，制定總體工作方案，督導各縣區和有關部門完成各項工作任務；牽頭抓好放心食用油、米粉示范工程。
市食品藥品監督管理局：負責牽頭抓好油炸食品規范使用食用油工程；在餐飲服務單位推行使用預包裝優質油、預包裝米粉工程；指導督促餐飲服務單位單獨建立食用油、米粉采購臺賬，嚴格落實索票索證、散裝油和散裝米粉標識、檢驗報告單隨貨同行管理制度；指導督促餐飲服務單位單獨建立餐廚廢棄物處置臺賬，監督各餐飲服務單位的餐廚廢棄物交由經過備案的收購單位處理。
市質監局：負責牽頭抓好食用油、米粉生產及使用食用油生產食品全合格化工程；指導督促企業建立原材料采購臺賬，嚴把原材料采購關，實行批批檢驗制度；指導督促食用油、米粉生產加工企業單獨建立銷售臺賬，嚴格落實出廠檢驗制度，重點加強散裝油的出廠檢驗，規范出廠標識；監督調和食用油、米粉生產加工企業嚴格執行國家標準，嚴禁使用潲水油和其他廢棄油脂；規范食品生產加工企業油炸食品用油的使用次數和使用后的處理。
市工商局：負責牽頭抓好散裝食用油、米粉經營規范化工程；指導督促食用油、米粉銷售企業特別是批發企業建立完善的食用油、米粉采購和銷售臺賬，嚴格落實索票索證、散裝油標識管理制度；指導督促食用油、米粉銷售企業規范散裝食用油、米粉的運輸、儲存容器；嚴格落實餐廚廢棄物收購處置單位的行政許可和備案制度；規范食用油、米粉經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食用油、米粉等各種違法行為。
市農業局：負責整體規劃推進全市農業標準化的實施，落實農產品質量安全監管、農業標準化工作，整合資金、技術、人力等資源，定期跟蹤匯總農業標準化建設情況，及時通報農業標準化建設進展情況、先進典型和農業標準化建設重大問題。
市林業局：負責制定油茶產業發展專項規劃，明確發展目標、規劃布局、實施計劃和保障措施，加大對發展油茶產業的資源配置和扶持力度；設立油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地；強化科技支撐，加快科技成果轉化，加大對相關科研項目的支持力度。
市畜牧水產局：負責嚴厲打擊畜禽養殖企業提制潲水油的違法行為，嚴禁使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。實行生豬良種化、養殖設施化、生產程序化、防疫制度化、糞污無害化。對養豬場病死豬肉就地實行無害化處理；嚴禁在飼料中添加飼料原料目錄以外的物質；嚴格遵守獸藥使用相關規定；對投入品及產品定期和不定期進行抽樣檢測。實行生豬產地檢疫率100%，免疫耳標佩戴率100%，生豬屠宰檢疫率100%，出場產品合格率100%。
市公安局：負責牽頭抓好嚴厲打擊食用油、米粉非法生產經營使用黑窩點工程；積極配合有關監管部門開展行政執法工作，依法打擊阻礙執法行為；積極受理、核查有關監管部門移送的案件線索。
市城管執法局：負責牽頭抓好餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工程。加快餐廚廢棄物收運處置體系建設；指導縣區切實加強流動飲食攤販管理。
市糧食局：負責加強食用油、米粉行業管理，充分發揮糧食行業協會、糧食經濟科技學會的作用，引導企業誠信守法經營，創建放心糧油示范企業。
市衛生局：負責會同有關部門加強對食用油、米粉的風險監測，完善相關檢測方法。
市發改委：負責配合有關部門建立餐廚廢棄物處置、資源化產品評估及監督管理體系，積極爭取國家、省在項目、資金等方面的支持。
市經信委：負責餐廚廢棄物綜合利用企業的培植和管理，加強食用油、米粉工業企業誠信體系建設。
市商務局：負責加強餐飲行業食用油、米粉管理，充分發揮餐飲協會作用，促進企業自律，配合有關部門在星級賓館酒店、大型餐飲企業推行使用預包裝優質油。
市旅游外事僑務局：負責配合有關部門在星級賓館酒店推行使用預包裝優質油。
市教育局：負責加強學校、幼兒園食用油、米粉管理，配合有關部門開展食用油、米粉整治工作，在中心城區和縣城學校、幼兒園推行使用預包裝優質油。
市環保局：負責餐廚廢棄物產生單位、處置單位的環境影響評價審批和環保竣工“三同時”驗收工作，依法監管餐廚廢棄物產生單位、處置單位、食品生產經營單位污染防治設施運行及排污情況，依法查處超標排放油脂廢水等違法行為。
市財政局：負責市本級實施食用油、米粉放心工程的經費保障，研究制定餐廚廢棄物綜合利用財政補貼政策。
市監察局：負責檢查食用油、米粉放心工程實施過程中的責任落實情況，及時查處失職、瀆職行為。
市委宣傳部：負責組織新聞媒體及時報道食用油、米粉放心工程進展情況，宣傳食用油、米粉安全知識，曝光典型違法案例。
五、保障措施
（一）嚴格落實工作責任。食用油、米粉放心工程實行縣區長（主任）負責制，進一步落實食品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系。各縣區人民政府、管理區、永州經濟技術開發區和市直有關單位要制定具體工作方案，明確工作責任。
（二）廣泛開展宣傳教育。廣泛宣傳食用地溝油、潲水油的危害，普及食用油、米粉的營養安全以及常見鑒別方法等知識，增強群眾的自我保護能力。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等媒體和行業熱線的監督作用，對無證照生產、加工、經營食用油、米粉的違法行為予以公開曝光，構建政府依法監管、行業嚴格自律、社會廣泛監督的群防群治體系。
（三）加大案件查處力度。各地各部門要按照職責分工，迅速摸底排查，找準突出問題，排查安全隱患，確定整頓重點。對重點區域和重點單位開展突擊檢查，嚴厲查處非法加工銷售食用油、米粉的黑窩點。要追溯源頭，切斷非法供應鏈，嚴防進入流通、餐飲環節。對于跨部門、跨行業的大案要案，要集中時間、集中力量進行聯合查處，并及時公布查處結果。各監管部門要加強食用油、米粉抽樣檢測，一旦發現使用非食用物質、不合格原輔料等違法生產加工食用油、米粉行為，銷售或使用來歷不明、無標簽標識及不合格食用油、米粉行為，依法予以查處，并監督其召回不合格食用油、米粉；觸犯刑律的，及時移交司法機關。
（四）建立長效管理機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成合力，督促相關生產經營企業及餐飲單位開展自查自糾，進一步加強規范化管理，建立健全有效監督和管理制度。建立餐飲單位采購和使用食用油、米粉快速追查溯源機制，督促餐飲經營單位嚴格落實索票索證制度，切斷不合格食用油、米粉的供應渠道。加強食品行業誠信和自律機制建設，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
（五）嚴格進行督導考核。監察部門要對食用油、米粉放心工程實施情況進行跟蹤監督，及時查處失職、瀆職行為，確保各級各部門工作高效運轉。市食安辦要按照市政府的統一部署，將食用油、米粉放心工程納入食品安全工作考核的重要內容，加強工作調度，開展明察暗訪，嚴格兌現獎懲。
湘公網安備 43110302000125號
