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湘政發(fā)［2016］2號　

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：　

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作提出以下實(shí)施意見：　

一、目標(biāo)任務(wù)　

2015－2017年，在全省實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（以下簡稱三年行動計劃）。改造包括城市危房、墾區(qū)危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房110萬套；改造農(nóng)村危房60萬戶，完成3000個以上行政村的整村推進(jìn)，積極開展省級示范；加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2014－2016年＂兩供兩治＂設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕75號）中與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫（場）、污水處理、垃圾處理項目，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，布局合理，運(yùn)行安全，服務(wù)便捷。　

二、加大改造建設(shè)力度　

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。　

1．合理確定年度建設(shè)計劃。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃項目庫》，抓緊編制2015－2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，切實(shí)做好申報項目的論證和前期工作。在審批立項時要堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。要逐片逐棟進(jìn)行認(rèn)真甄別，嚴(yán)格界定棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委等部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，適時抽查棚戶區(qū)立項情況，及時調(diào)度項目庫中項目實(shí)施進(jìn)展情況，根據(jù)項目前期工作準(zhǔn)備情況、實(shí)施進(jìn)度、貨幣化安置率、歷年項目實(shí)施情況等因素，合理確定年度建設(shè)計劃，報省人民政府審批后組織實(shí)施。　

2．提高規(guī)劃設(shè)計水平。各地要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，支持一批具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高和積極投入保障性安居工程建設(shè)的設(shè)計單位參與棚戶區(qū)改造。實(shí)物安置的棚戶區(qū)改造項目選址要充分考慮保障對象就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等因素，合理規(guī)劃選址，優(yōu)化戶型功能設(shè)計，確保可持續(xù)利用，改善居住條件。棚戶區(qū)改造范圍有歷史文化街區(qū)或歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城名鎮(zhèn)名村或歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。加快推廣住宅產(chǎn)業(yè)化，按照《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》（湘政發(fā)〔2014〕12號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動的通知》（建辦〔2013〕185號）要求，在棚戶區(qū)改造項目中大力推行以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)為代表的產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)?！?/p>

3．積極穩(wěn)妥加大項目建設(shè)。要充分運(yùn)用已取得的棚戶區(qū)改造成果，深入細(xì)致做好群眾工作，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。要做好征收補(bǔ)償工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定安置補(bǔ)償辦法，依法合規(guī)推進(jìn)，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要抓好項目審批和監(jiān)管，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，落實(shí)參建主體單位和人員責(zé)任，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，確保全面完成三年行動計劃的目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

配套基礎(chǔ)設(shè)施是棚戶區(qū)改造項目發(fā)揮效益的重要保障。各地要切實(shí)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，抓緊制定實(shí)施方案。要根據(jù)2015－2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃項目庫，盡快確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目相關(guān)的城市道路、供水、供氣、污水垃圾處理、供熱、公共交通、通信、供電、停車場以及無障礙設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的實(shí)施方案，做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2015］75號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2015］61號）等文件要求，創(chuàng)新建設(shè)理念，積極推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營，建設(shè)綠色、生態(tài)、低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

（三）推進(jìn)農(nóng)村危房改造。　

1．全面實(shí)施農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)。以行政村為基本單元，結(jié)合規(guī)范農(nóng)村建房、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色民居風(fēng)貌改造等工作實(shí)施農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)，逐步將整體推進(jìn)作為農(nóng)村危房改造的主要形式。在農(nóng)戶自愿、基礎(chǔ)條件好、積極性高的行政村中，選擇3000個以上行政村開展農(nóng)村危房改造整村推進(jìn)。其中，2015年、2016年、2017年分別完成800個、1000個、1200個行政村農(nóng)村危房改造整村推進(jìn)工作。開展農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)省級示范，至2016年7月底前，完成武廣高鐵和滬昆高鐵沿線各行政村、武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、崀山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)、株洲縣淦田鎮(zhèn)、韶山市大坪鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)省級示范。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，在重要交通走廊、重大集鎮(zhèn)、連片傳統(tǒng)村落、重要風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域自行開展農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)。　

2．與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)幫扶政策，銜接精準(zhǔn)扶貧戶名單確定重點(diǎn)幫扶農(nóng)戶，落實(shí)分類補(bǔ)助政策，解決特困農(nóng)戶安居問題。銜接扶貧村名單確定整體推進(jìn)村，支持省直單位對口扶貧村、易地扶貧搬遷村實(shí)施整村推進(jìn)。支持茶陵縣、炎陵縣開展土坯房改造。鼓勵各地整合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理和道路、供水、綠化等項目。省級財政繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造配套資金投入，并向貧困地區(qū)傾斜。　

3．提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，特別是岳陽市、常德市七度抗震設(shè)防的13個縣市區(qū)應(yīng)按相關(guān)規(guī)范實(shí)施抗震設(shè)計和施工。制定符合實(shí)際的特色民居（農(nóng)村危房改造）設(shè)計圖紙，開展送圖下鄉(xiāng)，按國家要求將特色風(fēng)貌納入農(nóng)村危房改造竣工驗收，提高危房改造質(zhì)量和水平?！?/p>

三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制　

（一）全面推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)各項工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕91號），抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施，切實(shí)履行政府服務(wù)職能，積極搭建平臺、打通棚戶區(qū)改造安置和消化存量商品房的通道，提高棚戶區(qū)改造安置效率。原則上，各地區(qū)2016年、2017年棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例分別不得低于50％、60％。要根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)［2015］97號），統(tǒng)籌考慮本地棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)、財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。市州、縣市區(qū)人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議；要將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實(shí)施主體支付。省財政廳要督促指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)政府將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入地方年度財政預(yù)算。對年度預(yù)算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市州和縣市區(qū)，省政府將根據(jù)各市州申請，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。　

（二）推廣政府與社會資本合作模式。各市州、縣市區(qū)政府要進(jìn)一步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，大力推廣特許經(jīng)營模式，切實(shí)加快推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）。政府自建自營自管的棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目要積極轉(zhuǎn)型，引入社會資本，盤活存量資產(chǎn)，不斷拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境?！?/p>

（三）構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實(shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。支持有實(shí)力的國有企業(yè)參與棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。社會和民間資本參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，可享受市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策?！?/p>

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，國家開發(fā)銀行湖南省分行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。國家開發(fā)銀行湖南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行等金融機(jī)構(gòu)要用足用好國家對棚戶區(qū)改造專項貸款、項目資本金投入等優(yōu)惠政策，加大對各級政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行要繼續(xù)加大對城中村、城邊村、農(nóng)村危房、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資貸款支持力度。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實(shí)施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。　

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　

市州、縣市區(qū)政府作為推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要搶抓政策機(jī)遇，圍繞改善居住條件、提升城市功能、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，摸清城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房以及獨(dú)立工礦、林業(yè)、農(nóng)墾等企業(yè)棚戶區(qū)的基本情況，扎實(shí)做好項目儲備和前期工作。要完善工作機(jī)制，加大資金投入，全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策和項目建設(shè)法人對工程質(zhì)量的終身責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，確保按期完成各年度目標(biāo)任務(wù)。　

省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在積極爭取中央政策支持的同時，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等部門加強(qiáng)對各市州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃的政策指導(dǎo)、督促檢查和目標(biāo)考核。省發(fā)改委、省財政廳要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政補(bǔ)助資金，并根據(jù)年度棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)及時安排中央和省級補(bǔ)助資金，加大對專項補(bǔ)助資金使用、管理、效益等方面的監(jiān)管和評估。省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。審計、監(jiān)察等部門要做好項目跟蹤審計和檢查，對國家已經(jīng)明令禁止仍繼續(xù)收費(fèi)或變相收費(fèi)等違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處?！?/p>

省政府將對各地進(jìn)行督查，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，對資金和土地不落實(shí)、政策措施不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、質(zhì)量安全問題突出的市州政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)?！?/p>

湖南省人民政府　

2016年1月12日