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藍政公開辦函〔2017〕2號
關于實行政務公開負面清單制度的指導意見
各鄉鎮街道辦、國有農林茶場,縣直和中央、省市駐藍有關單位:
根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號)關于“依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度”的要求,為進一步完善政務公開制度,推進全縣政務公開工作,現就實行政務公開負面清單制度提出以下指導意見:
一、指導思想
全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于政務公開工作的決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,妥善處理公開和保密的關系,建立和實行政務公開負面清單制度,切實規范各級行政機關政務公開行為,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。列入政務公開負面清單的事項不予公開,負面清單之外的事項原則上都要依法依規予以公開。
二、清單事項
根據相關法律、法規和有關文件規定,以下事項列入政務公開負面清單:
(一)危及安全和涉密的政府信息。
說明:公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定的事項和涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息不予公開。但是,經法定程序解密后的信息,可由發文機關予以公開。經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。
依據:
1.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條:“機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密,不得將涉及國家秘密的信息公開。”
2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條:“行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”
3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條:“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。”
4.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十二條:“申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。”
5.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條:“行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。”
6.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條:“農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息的公開,應當遵守法律、行政法規和國家其他有關規定。”
7.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第六條:“行政機關在制作或者保存政府信息時,應當依法確定該信息是否公開和公開的類別。對依申請公開的政府信息,有較多人提出申請,行政機關認為可以轉為主動公開的,可以決定轉為主動公開。但是涉及商業秘密和個人隱私的,應當依法征求權利人意見。”
8.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第九條:“行政機關應當在制作、保存政府信息時,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關規定,對該政府信息是否涉及國家秘密或者公開后是否危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定進行審查;對于不能自行確定的,應當報有關主管部門或者同級保密工作部門確定,有關主管部門或者同級保密工作部門應當在收到行政機關的請示后10個工作日內確定。經審查屬于國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息,不予公開;對主要內容需要公眾知曉或者參與,但是其中部分內容涉及國家秘密的政府信息,應當經法定程序解密或者刪除涉密內容后,予以公開。”
9.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第十條:“行政機關應當在制作或者保存政府信息時,依照《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關規定,對該政府信息是否涉及商業秘密進行審查;依照《中華人民共和國居民身份證法》等相關規定,對該政府信息是否涉及個人隱私進行審查。經審查屬于商業秘密或者個人隱私的,應當在擬公開前書面征求權利人的意見;權利人不同意公開的,不得公開。但是行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當公開,并將決定公開的內容和理由書面通知權利人;法律法規規定對權利人造成的損失給予補償的,行政機關應當依法予以補償。有證據證明權利人已收到書面通知,權利人逾期不答復又不提供不答復的正當理由的,視為同意公開。”
(二)過程性信息和內部管理信息。
說明:過程性信息一般是指在行政決定作出前行政機關內部或行政機關之間形成的研究、討論、請示、匯報等信息。過程性信息可不予公開,但是當決策、決定完成后,如果公開的需要大于不公開的需要,仍應公開。內部管理信息一般是指對外部不產生直接約束力的普遍政策闡述或對個案的非終極性意見,主要指行政機關之間和行政機關內部不作為行政管理依據的請示、報告、批復、會議紀要等文件和資料。各行政機關應厘清過程性信息、內部管理信息與“五公開”(行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開)的關系,涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密的外,應廣泛聽取公眾意見,并以適當的方式公開有關信息。
依據:
1.《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”
2.《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)規定:“各地區各部門要于2017年底前,建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,增強決策透明度。提交地方政府常務會議和國務院部門部務會議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,行政機關應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。”
(三)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。
說明:行政機關向申請人提供的政府信息應當是現成的、現有的。對要求大范圍提供數據資料的申請,可告知申請人按照“一事一申請”的方式提出。
依據:
1.《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是現有的,一般不需要行政機關匯總、加工或重新制作(作區分處理的除外)。依據《條例》精神,行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。”
2.《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)規定:“對于要求行政機關為其大范圍提供課題研究所需資料、數據的申請,因其不同于《條例》規定一般意義上的申請,且在一定程度上超出了設置依申請公開的立法本意,行政機關可要求申請人對其申請方式作出調整:對于課題研究所需政府信息,若已經主動公開的,可告知申請人通過政府網站、政府公報、部門統計年鑒、相關公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點等渠道自行查閱。通過主動公開渠道確實難以獲取的政府信息,申請人可按照“一事一申請”的方式,向相關行政機關分別提出申請。”
(四)應當按照相關法律、法規規定查閱的案卷材料。
說明:查閱案卷材料,應當按照相關法律、法規規定辦理。
依據:《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》(法釋〔2011〕17號)第二條:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理:(四)行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料,行政機關告知其應當按照相關法律、法規的規定辦理的。”
(五)與申請人無關的政府信息。
說明:申請人申請公開與本人無關的政府信息,可能導致信息泄密。申請人無法提供充分的證據或理由證明申請公開的政府信息與其有關的,行政機關可以不予對其公開。
依據:
1.《國務院辦公廳關于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》(國辦發〔2008〕36號)規定:“行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息,可以不予提供。”
2.《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》(法釋〔2011〕17號)第十二條:“有下列情形之一,被告已經履行法定告知或者說明理由義務的,人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求:(六)不能合理說明申請獲取政府信息系根據自身生產、生活、科研等特殊需要,且被告據此不予提供的。”
(六)不屬于本行政機關公開的政府信息和不存在、不明確的政府信息。
說明:不屬于本行政機關公開的政府信息,行政機關應當向申請人提供或出示本行政機關文件制發目錄、檔案移交證明或政府信息公開目錄等資料,證明該政府信息不由本行政機關制作、保存和公開。對于不存在的政府信息,行政機關應當履行檢索查找義務,并提供或出示經檢索查找確證政府信息不存在的證據材料,避免以“不存在”作為不公開的借口。申請公開的政府信息表述不明確的,行政機關要與申請人進行溝通,進一步明確或告知申請人調整申請。
依據:
1.《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條:“被告對作出的行政行為負有舉證責任,應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。”
2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條:“申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。”
3.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第二十五條:“不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,告知申請人不予公開的理由;對能夠確定該政府信息的公開機關的,告知申請人該公開機關的名稱、聯系方式;條例實施前的政府信息已經移交檔案館及檔案工作機構的,告知申請人該檔案館或者檔案工作機構的名稱、聯系方式。”
4.《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》(法釋〔2011〕17號)第七條:“政府信息由被告的檔案機構或者檔案工作人員保管的,適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定。政府信息已經移交各級國家檔案館的,依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。”
(七)重復提出的政府信息公開申請。
說明:為了節約行政資源,對重復提出的政府信息公開申請,可以不予重復答復。
依據:《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第二十五條:“對同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出公開申請的,行政機關可以不重復答復。”
(八)不屬于政府信息的信息或事項。
說明:辦理政府信息公開,應注意區分政府信息與非政府信息,以及政府信息與信訪、舉報、咨詢類事項的區別。不屬于政府信息的信息或事項,不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》。信訪事項按照中華人民共和國國務院令（第431號）《信訪條例》等規定辦理,其他信息或事項按照相關法律、法規規定辦理。申請人以政府信息公開申請形式提出的非政府信息公開申請或事項,行政機關應當向申請人書面或口頭指出,告知其按照相關規定辦理。
依據:
1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條:“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”
2.中華人民共和國國務院令（第431號）《信訪條例》第二條:“本條例所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動。”
3.《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》(法釋〔2011〕17號)第十二條:“有下列情形之一,被告已經履行法定告知或者說明理由義務的,人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求:(一)不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的。”
三、相關要求
(一)根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》(湘辦發〔2016〕41號)規定,各級行政機關都要建立和實行政務公開負面清單制度,妥善處理好政務公開與保守秘密的關系。
(二)各鄉鎮街道辦政府和縣政府各工作部門、各行政機關應根據本《意見》精神,對本地區、本部門、本單位政務公開負面清單進行梳理細化,做到事項具體、界定明確、依據充分。
(三)對納入負面清單管理的事項,應根據情況變化及時進行調整更新,并向社會公開。
(四)根據《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)規定,行政機關擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報批。擬不公開的,要依法依規說明理由。
(五)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可參照本《意見》制定實施公開負面清單。
藍山縣政務公開領導小組辦公室
2017年11月14日
(此件主動公開)
湘公網安備 43110302000125號
