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幸福永州
2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時選擇部分省開展試點，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。從試點情況看，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策方向正確，目標(biāo)明確，操作簡便，取得了預(yù)期效果。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、重要意義
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。各地要充分認(rèn)識全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，確保改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。
（一）有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。
（二）有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
（三）有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。長期以來，農(nóng)民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨立性和專注性，既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要，也有利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政已將2016年用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部提前下達(dá)，其中下達(dá)黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團(tuán)團(tuán)場職工的用于耕地地力保護(hù)的資金，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商當(dāng)?shù)厥〖壺斦⑥r(nóng)業(yè)部門研究落實；年度執(zhí)行中下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營；中央財政通過上劃部門預(yù)算下達(dá)農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中儲糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
（一）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
（二）促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。
近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，要按照財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）要求，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，中央財政下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫妫ㄟ^強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。各地要充分發(fā)揮財政注入資本金的作用，盡快啟動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運營，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，合理確定財政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。
三、保障措施
農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地方各級人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保完成各項改革任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實。要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定實施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支持。地方各級財政部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費，保障各項工作有序推進(jìn)。各省份實施方案在報送省級人民政府審定前要與財政部、農(nóng)業(yè)部充分溝通，正式印發(fā)后要及時報送財政部、農(nóng)業(yè)部備案。
（二）加強(qiáng)資金管理。中央財政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省級財政，由各省份結(jié)合本地實際確定補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革后，中央財政不再安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各省級財政、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作情況，加強(qiáng)信息溝通，重大問題及時報告財政部、農(nóng)業(yè)部。財政部、農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。
財政部 農(nóng)業(yè)部
2016年4月18日
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