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中儲(chǔ)糧湘聯(lián)〔2017〕98號(hào)

各有關(guān)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè),市(州)、縣糧食局,農(nóng)發(fā)行二級(jí)分行、省分行營(yíng)業(yè)部,相關(guān)縣級(jí)支行:

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》(國(guó)糧調(diào)[2016]55號(hào))和《國(guó)家糧食局關(guān)于在湖南省啟動(dòng)2017年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》(國(guó)糧調(diào)[2017]156號(hào))精神,現(xiàn)就我省落實(shí)2017年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策及做好早秈稻收購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、準(zhǔn)確把握政策,高度重視早秈稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)工作

最低收購(gòu)價(jià)政策是國(guó)家穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要舉措。在預(yù)案規(guī)定執(zhí)行期內(nèi),當(dāng)收購(gòu)價(jià)(國(guó)標(biāo)三等到庫(kù)價(jià),下同)低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)要求啟動(dòng)預(yù)案,在收購(gòu)價(jià)回升到最低收購(gòu)價(jià)格以上時(shí)則要求停止收購(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)涵,牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、政策意識(shí)和責(zé)任意識(shí),既要將國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處,又要維護(hù)國(guó)家利益不受損,切實(shí)把各項(xiàng)政策、管理制度和工作要求落實(shí)到位,確保政策執(zhí)行不走樣,確保收購(gòu)糧食數(shù)量真實(shí)和質(zhì)量良好。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳,嚴(yán)格按照《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》,附件1)的要求,指導(dǎo)督促指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)不折不扣地執(zhí)行好早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策要求,嚴(yán)把最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)和停止關(guān)

各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要全面、準(zhǔn)確把握政策,嚴(yán)格按《預(yù)案》要求實(shí)施收購(gòu)。2017年最低收購(gòu)價(jià)指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)實(shí)行“一次申報(bào)、分區(qū)域分批次公布指定庫(kù)點(diǎn)啟動(dòng)”的方式。為合理利用倉(cāng)容,確保有序收購(gòu),指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)原則上按照先中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、其他央企和國(guó)有獨(dú)資地方糧食企業(yè)、其次國(guó)有控股地方糧食企業(yè)、再次其他性質(zhì)企業(yè)依次順序?qū)徟鷨?dòng)收購(gòu)。收購(gòu)啟動(dòng)前,中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要共同督促指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)做好倉(cāng)容、設(shè)施設(shè)備、檢化驗(yàn)儀器、“一卡通”系統(tǒng)配備、人員等準(zhǔn)備工作,并對(duì)指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行空倉(cāng)核驗(yàn)和其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作驗(yàn)收,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)還要對(duì)抵質(zhì)押、推薦函、擔(dān)保、派駐人員等相關(guān)情況進(jìn)行審核,審核達(dá)標(biāo)的方可啟動(dòng)收購(gòu),審核不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不能啟動(dòng)收購(gòu)。近三年在執(zhí)行國(guó)家政策性收儲(chǔ)、出庫(kù)過(guò)程中有劣跡的企業(yè),一律不得啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。

根據(jù)當(dāng)前各級(jí)儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)進(jìn)度,結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)農(nóng)民待售余糧情況,本次先行啟動(dòng)兩批,第一批啟動(dòng)庫(kù)點(diǎn)從8月16日起至9月30日,第二批啟動(dòng)庫(kù)點(diǎn)從8月20日起至9月30日,當(dāng)早秈稻收購(gòu)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí),本次下達(dá)的指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按照早秈稻最低收購(gòu)價(jià)在庫(kù)內(nèi)掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的早秈稻,8月16日(第二批啟動(dòng)庫(kù)點(diǎn)為8月20日)以前和9月30日以后收購(gòu)的早秈稻和預(yù)案執(zhí)行期間高于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的早秈稻不得計(jì)入最低收購(gòu)價(jià)糧食范圍(第一批指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)見(jiàn)附件2,第二批指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)另行公布)。對(duì)于本次下達(dá)的指定收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)未覆蓋的地區(qū)當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)時(shí),由當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧直屬庫(kù)會(huì)同糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)共同向中儲(chǔ)糧湖南分公司、湖南省糧食局、農(nóng)發(fā)行湖南省分行申請(qǐng)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu),經(jīng)批準(zhǔn)后在指定區(qū)域下達(dá)后續(xù)指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。審批啟動(dòng)的指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單和各級(jí)儲(chǔ)備糧輪入企業(yè)名單由地方糧食行政管理部門(mén)一并向社會(huì)公布。對(duì)于倉(cāng)容偏緊的中晚稻產(chǎn)區(qū),為確保中晚稻收購(gòu)倉(cāng)容,已批準(zhǔn)啟動(dòng)并準(zhǔn)備作為邊收邊調(diào)跨縣集出的早秈稻指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要積極通過(guò)跨縣集并將收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)早秈稻及時(shí)轉(zhuǎn)移至倉(cāng)容相對(duì)寬松的地區(qū),避免出現(xiàn)早秈稻占用倉(cāng)容過(guò)多導(dǎo)致中晚稻無(wú)倉(cāng)啟動(dòng)收購(gòu)的局面。已批準(zhǔn)啟動(dòng)的地區(qū)當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí),應(yīng)自動(dòng)停止收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)糧食并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

三、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保國(guó)家、農(nóng)民利益不受損

各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、各級(jí)糧食行政管理部門(mén)和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《稻谷》(GB1350-2009)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在售糧前進(jìn)行整曬,交好糧、賣(mài)好價(jià),增加售糧收入。批復(fù)同意啟動(dòng)的指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須配備并使用質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和清雜整理設(shè)備,原則上要達(dá)到“兩清、兩吹、多掃”,根據(jù)來(lái)糧質(zhì)量情況確定是否增加清理次數(shù),必須確保入庫(kù)糧食質(zhì)量合格,未配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)一律不準(zhǔn)啟動(dòng)收購(gòu);即使已經(jīng)啟動(dòng)收購(gòu)的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn),配備了相關(guān)設(shè)施設(shè)備但未按要求使用導(dǎo)致入庫(kù)糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)格按《預(yù)案》精神,責(zé)令其停收整改,整改仍不達(dá)標(biāo)的,收購(gòu)的不達(dá)標(biāo)稻谷全部退出最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)進(jìn)度和庫(kù)存統(tǒng)計(jì),收回所收糧食資金以及相關(guān)費(fèi)用,同時(shí)取消其最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)資格。各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須對(duì)一線收糧檢驗(yàn)人員進(jìn)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)和操作培訓(xùn)。對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)品早秈稻,要按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》(國(guó)糧發(fā)[2010]178號(hào))規(guī)定進(jìn)行增扣量,對(duì)水分、雜質(zhì)等超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,必須經(jīng)過(guò)整理達(dá)標(biāo)后方可入庫(kù)儲(chǔ)存。等外早秈稻和非2017年生產(chǎn)的早秈稻,不屬于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)范圍,不得作為最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要共同加強(qiáng)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)早秈稻收購(gòu)的監(jiān)督巡查和質(zhì)量監(jiān)控,收購(gòu)中不得出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)以及以陳頂新、以次充好、放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)、超標(biāo)稻谷未能整理達(dá)標(biāo)入庫(kù)等損害農(nóng)民和國(guó)家利益的行為。

四、嚴(yán)密組織,做好早秈稻收購(gòu)資金供應(yīng)和管理工作

各級(jí)農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真做好早秈稻收購(gòu)資金計(jì)劃安排的組織供應(yīng)工作,積極為各類收購(gòu)主體入市收購(gòu)提供信貸支持,保證具備貸款條件的國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)資金供應(yīng)。

(一)加強(qiáng)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)貸款的供應(yīng)和管理工作。各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食所需貸款,由所在地中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸,各級(jí)農(nóng)發(fā)行要提高辦貸效率,提前做好收購(gòu)貸款審批工作,按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額貸款,保證收購(gòu)資金供應(yīng)。

(二) 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。農(nóng)發(fā)行按照每百斤早秈稻收購(gòu)價(jià)款130元(中等,相鄰等級(jí)之間等級(jí)差價(jià)2元/百斤)和收購(gòu)費(fèi)用2.5元/百斤(指收購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)生的一切費(fèi)用,包括整曬費(fèi)、入庫(kù)費(fèi)和縣內(nèi)集并費(fèi)用等)的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放貸款。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)按2元/百斤標(biāo)準(zhǔn)向委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)撥付收購(gòu)費(fèi)用,委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)提供增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

(三)加強(qiáng)收購(gòu)資金支付結(jié)算管理。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)作為承貸主體要保證收購(gòu)資金供應(yīng),原則上實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算,按照“一次審批、多次貸款”的原則申請(qǐng)貸款。所有收購(gòu)糧款均由承貸中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)通過(guò)“一卡通”系統(tǒng),直接支付給售糧人。各級(jí)農(nóng)發(fā)行與中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要嚴(yán)密監(jiān)控各環(huán)節(jié)資金使用情況,加強(qiáng)資金管理,杜絕“打白條”行為,確保庫(kù)貸掛鉤、賬實(shí)相符,防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 積極支持各類收購(gòu)主體入市收購(gòu)。鼓勵(lì)和支持有收購(gòu)和貸款資格的各類收購(gòu)主體隨行就市收購(gòu)自主經(jīng)營(yíng)糧食,農(nóng)發(fā)行在嚴(yán)格落實(shí)封閉運(yùn)行管理措施、防控市場(chǎng)性收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,按政策規(guī)定和貸款條件積極給予支持。

五、規(guī)范操作,統(tǒng)一收購(gòu)憑證和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作

各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)最低收購(gòu)價(jià)糧收購(gòu)必須通過(guò)“一卡通”系統(tǒng),并使用由中儲(chǔ)糧湖南分公司統(tǒng)一印制的收購(gòu)入庫(kù)憑證。

各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的收購(gòu)進(jìn)度需按要求上報(bào)有關(guān)部門(mén),具體報(bào)送辦法為:中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)外的指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)每日上午9:00前將前1日收購(gòu)進(jìn)度上報(bào)對(duì)口承貸和監(jiān)管的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)匯總本企業(yè)及監(jiān)管指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)進(jìn)度后于上午11:00前上報(bào)中儲(chǔ)糧湖南分公司。各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要每5日(逢1日、6日)將實(shí)際收購(gòu)進(jìn)度同時(shí)抄報(bào)所在地的市(州)或縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)和農(nóng)發(fā)行。各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要準(zhǔn)確、及時(shí)、實(shí)事求是地上報(bào)最低收購(gòu)價(jià)糧收購(gòu)數(shù)量,不得瞞報(bào)、虛報(bào)和漏報(bào)。

六、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),確保政策落實(shí)和儲(chǔ)糧安全

(一)規(guī)范收儲(chǔ)行為。各指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān),嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)差價(jià)和水雜增扣量辦法執(zhí)行,不得收購(gòu)“人情糧”、“關(guān)系糧”。嚴(yán)禁以次充好、以陳頂新等違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)質(zhì)價(jià)政策,不得人為壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益,也不得采用價(jià)外加價(jià)、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、大戶獎(jiǎng)勵(lì)等方式抬價(jià)搶購(gòu)擾亂市場(chǎng)。鼓勵(lì)采取預(yù)約交糧等方式組織農(nóng)民有序交糧。中糧、中紡、中航工業(yè)3家央企及縣級(jí)以上地方政府推薦的1-2家地方國(guó)有骨干企業(yè)租賃社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)糧食的,要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)《租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(國(guó)糧檢[2016]106號(hào))和《委托收儲(chǔ)協(xié)議》要求,規(guī)范租賃行為,租賃費(fèi)用要與中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)租倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)基本一致,并落實(shí)抵質(zhì)押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控措施,切實(shí)做到“自收、自儲(chǔ)、自管”,對(duì)收儲(chǔ)履行第一管理責(zé)任,收購(gòu)期間派駐人員不得少于5人,收購(gòu)結(jié)束進(jìn)入保管期后派駐人員原則上不得少于3人。同時(shí),地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要派人進(jìn)行監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

(二)規(guī)范運(yùn)用收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)。參與最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的所有庫(kù)點(diǎn),必須安裝中儲(chǔ)糧總公司政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng),并規(guī)范使用,嚴(yán)格收購(gòu)業(yè)務(wù)流程。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后,要加強(qiáng)對(duì)各層級(jí)人員的操作培訓(xùn),確保通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行,防控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。“一卡通”系統(tǒng)的技術(shù)支撐和設(shè)備維護(hù)由中儲(chǔ)糧湖南分公司協(xié)調(diào)設(shè)備提供商浪潮公司和相關(guān)配套設(shè)施單位提供保障。收購(gòu)系統(tǒng)要求售糧人的人員信息與銀行信息相匹配,并要做到持證、持卡售糧,為便于農(nóng)民順利交售糧食,中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要通過(guò)多方渠道提前做好售糧宣傳和引導(dǎo),統(tǒng)一制定庫(kù)區(qū)糧食入庫(kù)操作流程和公告,確保農(nóng)民有序、快捷售糧。為避免因系統(tǒng)故障、斷電等原因造成農(nóng)民無(wú)法售糧,相關(guān)單位要提前制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。收購(gòu)業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)范按照中儲(chǔ)糧總公司《國(guó)家政策性糧食收購(gòu)一卡通系統(tǒng)操作規(guī)范》(附件7)有關(guān)要求執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。一是實(shí)行履約保證金制度。收購(gòu)啟動(dòng)前,地方國(guó)有糧食委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要根據(jù)倉(cāng)容和預(yù)計(jì)收購(gòu)量按照20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)交納履約保證金,不能足額交納的可從收購(gòu)費(fèi)用中抵交。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)要將收取的履約保證金專項(xiàng)管理,待委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)所收儲(chǔ)糧食全部順利出庫(kù)、且縣(市)聯(lián)保責(zé)任履行完畢后退還履約保證金。中央企業(yè)的直屬企業(yè)作為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的,可免交履約保證金,但企業(yè)總部要出具統(tǒng)一的擔(dān)保函,承擔(dān)連帶責(zé)任。為強(qiáng)化委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)責(zé)任,降低企業(yè)因擅自動(dòng)用、丟糧壞糧給國(guó)家造成損失,從今年收購(gòu)的最低價(jià)糧開(kāi)始,除實(shí)行總部擔(dān)保的中央企業(yè)的直屬企業(yè),其他委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)須按照每?jī)?chǔ)存一年10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)追加履約保證金,存入專戶,并實(shí)行市、縣聯(lián)保,否則不予啟動(dòng)收購(gòu)。地方糧食行政管理部門(mén)要支持中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)落實(shí)履約保證金收取等工作。二是實(shí)行抵質(zhì)押和擔(dān)保。縣級(jí)以上地方政府推薦的1-2家地方國(guó)有骨干企業(yè)的租賃庫(kù)點(diǎn)除了要有當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府推薦函和按要求交足履約保證金外,還必須由負(fù)責(zé)推薦的地方政府指定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供第三方資產(chǎn)抵押、質(zhì)押擔(dān)保;承擔(dān)委托收儲(chǔ)的非國(guó)有糧食企業(yè)要提供不低于其預(yù)計(jì)收購(gòu)糧食數(shù)量之價(jià)值的有效資產(chǎn)抵押、質(zhì)押或第三方擔(dān)保,第三方擔(dān)保必須采用資產(chǎn)抵押、質(zhì)押的擔(dān)保方式,嚴(yán)禁采用保證的擔(dān)保方式,禁止關(guān)聯(lián)企業(yè)(個(gè)人)間的互保,嚴(yán)禁以中央事權(quán)糧油進(jìn)行擔(dān)保等違法違規(guī)行為,擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值總額不得低于資金債權(quán)或者糧食物權(quán)價(jià)值總額,抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)以及權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)必須辦理登記手續(xù)并報(bào)分公司審查備案,簽訂書(shū)面的擔(dān)保合同,為確保擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保合同等的合法性、有效性,辦理?yè)?dān)保事項(xiàng)須經(jīng)分公司法律顧問(wèn)進(jìn)行審查(操作流程見(jiàn)附件3,抵押、質(zhì)押合同樣本見(jiàn)附件5)。三是實(shí)行縣(市)聯(lián)保。預(yù)案啟動(dòng)前,中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)要與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)(不包括中央企業(yè)和非國(guó)有糧食企業(yè))在市(州)或縣(市)糧食局監(jiān)證下簽訂聯(lián)保合同(合同樣本見(jiàn)附件6)。對(duì)地方國(guó)有委托收儲(chǔ)企業(yè)(含該企業(yè)按規(guī)定租賃庫(kù)點(diǎn))在收購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)過(guò)程中因數(shù)量短少、質(zhì)量不符造成損失,或因其他違規(guī)違紀(jì)行為造成損失的,先用委托收儲(chǔ)企業(yè)的所有履約保證金和政策性糧食的收購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行賠付,不足部分從全縣(市)范圍內(nèi)其他委托企業(yè)的履約保證金中抵扣。屬湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市、張家界市的委托收儲(chǔ)企業(yè),如全縣(市)不足以抵扣的,從全市(州)范圍內(nèi)其他委托企業(yè)的履約保證金中抵扣。通過(guò)以上辦法賠付后仍不足以抵扣的,不足部分由市(州)(特指湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市、張家界市)、縣(市)范圍內(nèi)委托收儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)交履約保證金解決,若委托收儲(chǔ)企業(yè)拒不補(bǔ)交,中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在保證委托收儲(chǔ)企業(yè)正常保糧費(fèi)用開(kāi)支的前提下,按一定比例從保管費(fèi)用中暫扣,涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。四是共同簽訂收購(gòu)、保管合同。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂委托收購(gòu)合同,明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。收購(gòu)結(jié)束后,中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要及時(shí)與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂委托保管合同,明確品種、數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格和保管、出庫(kù)責(zé)任等,作為以后安排銷售標(biāo)的的相關(guān)依據(jù)。地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要作為監(jiān)管單位在委托收購(gòu)和保管合同上簽章。五是共同組織驗(yàn)收。收購(gòu)結(jié)束后,中儲(chǔ)糧湖南分公司、湖南省糧食局和農(nóng)發(fā)行湖南省分行要成立由三家組成的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)驗(yàn)收,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)組織驗(yàn)收。正式驗(yàn)收以前,中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要按“滿一倉(cāng)、驗(yàn)一倉(cāng)”的原則及時(shí)組織預(yù)驗(yàn)收。正式驗(yàn)收時(shí),中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及其租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)和中糧、中紡、中航工業(yè)3家央企及縣級(jí)以上地方政府推薦的1-2家地方國(guó)有骨干企業(yè)租賃社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量,由中儲(chǔ)糧湖南分公司組織驗(yàn)收;委托收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)的糧食(不含其租倉(cāng)收購(gòu)部分),數(shù)量由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)共同驗(yàn)收,質(zhì)量由中儲(chǔ)糧湖南分公司會(huì)同省糧食局和農(nóng)發(fā)行湖南省分行共同指定的湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心檢驗(yàn),并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。中儲(chǔ)糧湖南分公司質(zhì)檢中心同時(shí)開(kāi)展抽查。中儲(chǔ)糧湖南分公司、湖南省糧食局和農(nóng)發(fā)行湖南省分行要在預(yù)案執(zhí)行結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)將質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果匯總報(bào)中儲(chǔ)糧總公司。六是共同糾正違規(guī)。對(duì)于有以次充好、以陳頂新、先收后轉(zhuǎn)、“轉(zhuǎn)圈糧”以及未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的質(zhì)價(jià)政策等違規(guī)違法行為的指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停止收購(gòu),責(zé)令其收購(gòu)的稻谷全部退出最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)進(jìn)度和庫(kù)存統(tǒng)計(jì),由中儲(chǔ)糧湖南分公司、湖南省糧食局和農(nóng)發(fā)行湖南省分行共同負(fù)責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款,扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼,取消其最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)資格,收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美?上交中央財(cái)政,并列入“黑名單”,涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

(四) 建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。中儲(chǔ)糧湖南分公司、湖南省糧食局和農(nóng)發(fā)行湖南省分行對(duì)最低收購(gòu)價(jià)早秈稻的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等共同負(fù)責(zé),并逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任,建立定期或不定期巡查制度。各中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任制度,糧食行政管理部門(mén)重點(diǎn)對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和縣級(jí)以上地方政府推薦的1-2家地方國(guó)有骨干企業(yè)租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)行使監(jiān)管責(zé)任;中儲(chǔ)糧湖南分公司重點(diǎn)對(duì)自有及租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)和中糧、中紡、中航工業(yè)3家央企的直屬企業(yè)及其租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)行使監(jiān)管責(zé)任。確保最低收購(gòu)價(jià)庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全,確保國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

(五) 關(guān)口前移,嚴(yán)防以陳頂新和“轉(zhuǎn)圈糧”。各中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),嚴(yán)防“轉(zhuǎn)圈糧”進(jìn)入今年的最低收購(gòu)價(jià)糧庫(kù)存。地方糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,對(duì)收購(gòu)過(guò)程中超收儲(chǔ)能力等異常問(wèn)題要及時(shí)核查,對(duì)查實(shí)收購(gòu)“轉(zhuǎn)圈糧”的各類委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和交售“轉(zhuǎn)圈糧”的售糧人,依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊和懲處。

七、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

相關(guān)部門(mén)和指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要加強(qiáng)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策的宣傳,讓廣大農(nóng)民充分了解最低收購(gòu)價(jià)質(zhì)價(jià)政策。各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息溝通,密切關(guān)注早秈稻市場(chǎng)價(jià)格變化,為廣大農(nóng)民和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供可靠的信息服務(wù),合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)案執(zhí)行期間,各承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備早秈稻輪入任務(wù)的糧食企業(yè),要充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)的托市作用,優(yōu)先做好儲(chǔ)備糧食的輪換收購(gòu),在有儲(chǔ)備糧輪入任務(wù)的地區(qū)輪換收購(gòu)基本結(jié)束再啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。各級(jí)儲(chǔ)備管理單位要加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào),按照全省“一盤(pán)棋”的要求合理儲(chǔ)備布局,避免在局部區(qū)域收購(gòu)任務(wù)集中導(dǎo)致出現(xiàn)搶購(gòu)問(wèn)題,切實(shí)做到有序收購(gòu)。各級(jí)政府和糧食行政管理部門(mén)要鼓勵(lì)和支持各類糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)積極入市收購(gòu),組織外銷和供應(yīng)市場(chǎng)。按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的早秈稻,由國(guó)家有關(guān)部門(mén)擇機(jī)通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)或網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷售。

八、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

各級(jí)糧食行政管理部門(mén),農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),把新聞?shì)浾摴ぷ髯鳛椤耙话咽帧惫こ虂?lái)抓,增強(qiáng)做好輿論工作的敏感性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)同地方主流媒體聯(lián)系,積極開(kāi)展正面宣傳報(bào)道,做好政策解讀和一些熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng),及時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳。對(duì)涉及托市收購(gòu)的新聞宣傳事項(xiàng),要加強(qiáng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),要健全輿情監(jiān)控、研判、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,新聞信息發(fā)布要統(tǒng)一口徑、認(rèn)真把關(guān)、指定人員發(fā)布;涉及全局性重大敏感問(wèn)題的信息發(fā)布,要及時(shí)報(bào)上級(jí)審核。新聞發(fā)布活動(dòng)、發(fā)布人員和口徑由全省早秈稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)早秈稻收購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,周密部署,密切配合,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)共同”機(jī)制,認(rèn)真做好早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的組織實(shí)施工作。各地要建立落實(shí)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)解決預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,既要杜絕“真賣(mài)糧難”問(wèn)題發(fā)生,也要防止“假賣(mài)糧難”假象導(dǎo)致倒逼不符合條件收儲(chǔ)點(diǎn)違規(guī)啟動(dòng)收購(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

附件:

1、小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案

2、2017年湖南省執(zhí)行早秈稻最低收購(gòu)價(jià)第一批指定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單

3、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司擔(dān)保法律事務(wù)操作指南

4、2017年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)早秈稻委托收購(gòu)合同

5、抵押合同、質(zhì)押合同、保證擔(dān)保合同

6、聯(lián)保合同

7、國(guó)家政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)操作規(guī)范

中儲(chǔ)糧湖南分公司 省糧食局 農(nóng)發(fā)行湖南省分行

2017年8月14日