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湖南省人民政府關于　

進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見　

湘政發(fā)〔2016〕11號　

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：　

根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《農村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）和《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實施意見。　

一、總體要求和基本原則　

（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權益。　

（二）基本原則。　

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、救助方式、資金籌集、供養(yǎng)標準、經辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。　

堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。　

堅持適度保障。科學合理制定救助供養(yǎng)標準，做到救助供養(yǎng)標準與經濟社會發(fā)展水平相適應，救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度相銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。　

堅持屬地管理。縣級以上人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，維護特困人員基本生活權益。　

堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。　

二、制度內容　

（一）明確救助供養(yǎng)對象。　

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：　

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。　

具體認定辦法由省民政廳根據(jù)國家相關規(guī)定制定。　

（二）明確救助供養(yǎng)內容。　

提供基本生活條件。主要指吃、穿、住等內容，包括供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房，對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。　

對生活不能自理的給予照料。主要指日常生活、住院期間的必要照料等基本服務，包括提供飲食、起居、清潔等方面的照顧和幫助。　

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。　

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，村（居）民委員會及其親屬予以協(xié)助；分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜時，遵守殯葬管理相關規(guī)定和適度節(jié)儉原則，尊重少數(shù)民族習俗。遺體火化時免除基本殯葬服務費用。喪葬費用按當?shù)禺斈暌荒甑幕旧顦藴剩瑥木戎B(yǎng)經費中列支。當事人親屬提出額外服務項目要求的，費用由其親屬承擔。　

對義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。　

（三）規(guī)范救助供養(yǎng)程序。　

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請，并按規(guī)定提交相關材料，簽訂居民經濟狀況核查授權委托書，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況。　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握本行政區(qū)域內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理救助供養(yǎng)。　

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示不少于7天，公示無異議后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。　

群眾評議應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。　

審批程序。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布不少于7天；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。　

終止程序。發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。　

特困人員不再符合救助供養(yǎng)的條件有：自身屬性發(fā)生變化，主要是指年滿16周歲，且沒有在接受義務教育或沒有在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的；自身屬性沒有發(fā)生變化，但不再同時滿足無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力三個要件的；特困人員死亡的。　

（四）規(guī)范救助供養(yǎng)標準。　

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當按照差異化服務原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定，可分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔。　

省人民政府定期公布特困人員救助供養(yǎng)指導標準，市州人民政府根據(jù)省級指導標準，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布當?shù)鼐戎B(yǎng)標準，但不得低于省級指導標準。　

（五）落實救助供養(yǎng)形式。　

特困人員的救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。　

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，由政府按月或按季提供救助供養(yǎng)金。經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，應為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。　

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。經縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排的，有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務機構不得拒絕接收。　

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門應當妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時送往專門的醫(yī)療機構治療和托管。　

（六）優(yōu)化救助供養(yǎng)服務。突出服務保障功能，由傳統(tǒng)單一的物質救助轉變?yōu)槲镔|幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導等非物質供養(yǎng)服務相結合。依法為供養(yǎng)服務機構辦理法人登記，一般按照不低于1：10、1：6、1：3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。強化供養(yǎng)服務機構托底保障職責，重點接收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員。推進供養(yǎng)服務機構設施達標，符合對生活不能自理特困人員照料護理的要求。　

三、工作機制　

（一）建立特困人員救助供養(yǎng)資金保障機制。縣級以上人民政府要優(yōu)化財政支出結構，切實保障特困人員救助供養(yǎng)等重點民生領域支出需求。中央和省級財政對特困人員救助供養(yǎng)所需資金給予適當補助，并重點向救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜，市、縣財政兜底保障。縣級人民政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、工作人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險費用足額列入財政預算。各級財政要對特困人員救助供養(yǎng)資金實行專項預算、專賬管理、專款專用。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。　

（二）建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評價機制。加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理，省、市級民政、財政部門制定具體指標體系和評價辦法，加強專項督查，強化全年績效評價，將結果報送同級組織部門，作為對市州、縣市區(qū)人民政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。　

（三）建立健全社會力量參與機制。各級人民政府要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務機構、提供志愿者服務等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務。通過委托、承包、采購等方式，加大政府購買服務力度。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，支持供養(yǎng)服務機構建設。　

四、保障措施　

（一）加強組織領導。各級人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步健全完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，加強與財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門的溝通協(xié)調，形成工作合力。財政部門要做好相關資金保障工作。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。其他相關社會救助管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。　

（二）做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助、社會保險、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。　

（三）加強宣傳培訓。各地要結合實際，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。各級人民政府民政部門要定期開展業(yè)務培訓，使相關工作人員熟練掌握政策、吃透精神，實現(xiàn)救助供養(yǎng)對象認定精準、救助供養(yǎng)標準制定精準、供養(yǎng)服務實施精準的工作目標。　

（四）強化監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內容，建立監(jiān)督管理的長效機制，定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。　

省民政廳、省財政廳要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。　

湖南省人民政府　

2016年6月12日