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國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)證監(jiān)會(huì)
關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目
資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知
發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu),上海證券交易所、深圳證券交易所,中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì),中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì):
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件精神,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新,更好吸引社會(huì)資本參與,現(xiàn)就推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的重要意義
(一)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化是保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制。資產(chǎn)證券化是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要融資方式之一,對(duì)盤(pán)活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)、加快社會(huì)投資者的資金回收、吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。各省級(jí)發(fā)展改革委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)及上海、深圳證券交易所等單位應(yīng)加強(qiáng)合作,充分依托資本市場(chǎng),積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資,提高資金使用效率,更好地支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
二、各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化
(二)明確重點(diǎn)推動(dòng)資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目范圍。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),重點(diǎn)推動(dòng)符合下列條件的PPP項(xiàng)目在上海證券交易所、深圳證券交易所開(kāi)展資產(chǎn)證券化融資:一是項(xiàng)目已嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和實(shí)施方案審查審批程序,并簽訂規(guī)范有效的PPP項(xiàng)目合同,政府、社會(huì)資本及項(xiàng)目各參與方合作順暢;二是項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),能持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),項(xiàng)目履約能力較強(qiáng);三是項(xiàng)目已建成并正常運(yùn)營(yíng)2年以上,已建立合理的投資回報(bào)機(jī)制,并已產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流;四是原始權(quán)益人信用穩(wěn)健,內(nèi)部控制制度健全,具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,最近三年未發(fā)生重大違約或虛假信息披露,無(wú)不良信用記錄。
(三)優(yōu)先鼓勵(lì)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取主要社會(huì)資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè),處于市場(chǎng)發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會(huì)資本相對(duì)充裕的地區(qū),以及具有穩(wěn)定投資收益和良好社會(huì)效益的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化示范工作。鼓勵(lì)支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),以及新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化。
(四)積極做好PPP項(xiàng)目管理和配合資產(chǎn)證券化盡職調(diào)查等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目合同,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,切實(shí)履行資產(chǎn)證券化法律文件約定的基礎(chǔ)資產(chǎn)移交與隔離、現(xiàn)金流歸集、信息披露、提供增信措施等相關(guān)義務(wù),并積極配合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)做好PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)盡職調(diào)查。各地發(fā)展改革部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等要按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理,督促項(xiàng)目實(shí)施單位做好相關(guān)工作。
三、證券監(jiān)管部門(mén)及自律組織應(yīng)積極支持PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化
(五)著力優(yōu)化PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化審核程序。上海證券交易所、深圳證券交易所、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)申報(bào)的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品進(jìn)行審核、備案和持續(xù)監(jiān)管。證券交易所、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)等單位應(yīng)建立專門(mén)的業(yè)務(wù)受理、審核及備案綠色通道,專人專崗負(fù)責(zé),提高國(guó)家發(fā)展改革委優(yōu)選的PPP項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品審核、掛牌和備案的工作效率。
(六)引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立合規(guī)風(fēng)控體系。中國(guó)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)相關(guān)單位應(yīng)積極配合發(fā)展改革部門(mén)加大PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的宣傳和培訓(xùn)力度,普及資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)規(guī)則及監(jiān)管要求等相關(guān)知識(shí),推動(dòng)PPP項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任方建立健全資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的合規(guī)、風(fēng)控與管理體系。
(七)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)支持相關(guān)中介機(jī)構(gòu)積極參與PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),并督促其勤勉盡責(zé),嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求,切實(shí)履行盡職調(diào)查、保障基礎(chǔ)資產(chǎn)安全、現(xiàn)金流歸集、收益分配、信息披露等管理人職責(zé),在強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力。
四、營(yíng)造良好的政策環(huán)境
(八)共同培育和積極引進(jìn)多元化投資者。國(guó)家發(fā)展改革委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)將共同努力,積極引入城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不動(dòng)產(chǎn)基金以及證券投資基金、證券資產(chǎn)管理產(chǎn)品等各類市場(chǎng)資金投資PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,推進(jìn)建立多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的資金支持機(jī)制。中國(guó)證監(jiān)會(huì)將積極研究推出主要投資于資產(chǎn)支持證券的證券投資基金,并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs),進(jìn)一步支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
(九)建立完善溝通協(xié)作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)溝通協(xié)作,及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息,協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)證券化過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)部門(mén)將共同推動(dòng)建立針對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、違約處置機(jī)制和市場(chǎng)化增信機(jī)制,研究完善相關(guān)信息披露及存續(xù)期管理要求,確保資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目信息披露公開(kāi)透明,項(xiàng)目有序?qū)嵤?接受社會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督。各省級(jí)發(fā)展改革委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享及違約處置的聯(lián)席工作機(jī)制,推動(dòng)PPP項(xiàng)目證券化產(chǎn)品穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
五、近期工作安排
請(qǐng)各省級(jí)發(fā)展改革委于2017年2月17日前,推薦1-3個(gè)首批擬進(jìn)行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,正式行文報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將從中選取符合條件的PPP項(xiàng)目,加強(qiáng)支持輔導(dǎo),力爭(zhēng)盡快發(fā)行PPP項(xiàng)目證券化產(chǎn)品,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流推廣。
請(qǐng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、上海證券交易所、深圳證券交易所、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)單位做好支持配合工作,推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化融資平穩(wěn)健康發(fā)展,并依據(jù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化執(zhí)行情況,不斷完善資產(chǎn)證券化備案及負(fù)面清單管理。
國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)證監(jiān)會(huì)
2016年12月21日
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