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幸福永州
永政辦發(fā)〔2016〕55號
永州市人民政府辦公室
關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作（PPP）工作的通知
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：
為適應(yīng)新常態(tài)背景下政府債務(wù)管理及投融資管理的新形勢，創(chuàng)新政府投融資機制，加快推進中心城區(qū)投資建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部發(fā)展改革委人民銀行<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）和《永州市人民政府關(guān)于鼓勵和支持民間參與公共領(lǐng)域投資的實施意見》（永政發(fā)〔2015〕3號），現(xiàn)就我市進一步做好政府和社會資本合作工作有關(guān)事項通知如下：
一、明確PPP發(fā)展目標
通過運用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新重點領(lǐng)域供給機制和投入方式，拓寬融資渠道，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)運營，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
二、明確推廣運用重點領(lǐng)域
PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目。重點實施方案包括：市政公用、能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域。
三、明確PPP運營操作流程
1．項目識別。市政府（或相關(guān)部門）做好項目發(fā)起、項目篩選；市財政做好物有所值評價、財政承受能力論證、和PPP項目的入庫工作。
2．項目準備。市政府明確實施機構(gòu)并建立協(xié)調(diào)機制；實施機構(gòu)聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)進行前期論證、編制PPP實施方案、選擇運作模式、設(shè)計交易結(jié)構(gòu)、合同體系和監(jiān)管架構(gòu)、形成PPP項目合同草案等；PPP實施方案的驗證和審查。
3．項目采購。選擇社會資本方的政府采購，包括資格預(yù)審、采購文件的準備和發(fā)布、采購評審和采購確認、PPP項目合同擬定、談判及審核、項目合同簽署和備案等流程。
4．項目執(zhí)行。包括PPP項目公司（SPV）注冊設(shè)立、項目融資管理、項目績效監(jiān)測和投資運營支付、中期評估及項目運營執(zhí)行管理等。
5．項目移交。包括項目移交準備、項目資產(chǎn)的性能測試、項目資產(chǎn)移交和績效評價等工作。
四、明確PPP相關(guān)要點
PPP項目合作期限必須在10-30年之間，社會方在項目融資建設(shè)運營中占主導(dǎo)（要求社會方在合資公司中股權(quán)占51%以上），PPP項目的內(nèi)部收益率一般控制在8%以內(nèi)，PPP項目的融資主體為SPV合資公司。
五、明確工程建設(shè)管理EPC（設(shè)計-采購-施工）總承包
1.根據(jù)社會方的資質(zhì)情況，承擔總承包的主體和方式如下：綜合公司單獨承包、聯(lián)合體承包、設(shè)計企業(yè)單獨承包、施工企業(yè)單獨承包。
2．統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力基礎(chǔ)上，合理設(shè)置PPP付費機制、項目建設(shè)和運營周期。
3．合理明確PPP項目投資回報率。為保障PPP項目有充分市場競爭性，增加社會資本的投資興趣，政府方可以給予社會資本合理的最低投資回報托底，同時，公益性要求PPP項目不能有暴利，政府方應(yīng)對PPP項目投資回報率限高。
4．明確社會資本方融資方案。PPP原則由社會資本或項目公司負責項目融資，包括融資方案設(shè)計、機構(gòu)對接、合同簽訂及融資交割等。
六、明確職責
全市PPP項目的實施具體由政府授權(quán)的行政主管部門負責，相關(guān)部門要給予支持配合，重大事項及時向市政府報告。
1．財政部門積極做好財政承受能力論證、物有所值評價和PPP業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
2．發(fā)改委根據(jù)PPP相關(guān)文件，簡化審批手續(xù)，加快PPP項目立項。
3．市城投集團、市經(jīng)投集團及相關(guān)行業(yè)、部門等，結(jié)合項目實際，聘請專業(yè)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件包裝和啟動一批PPP項目，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷推廣PPP項目的建設(shè)運營。
4．PPP實施機構(gòu)聘請有經(jīng)驗的中介服務(wù)機構(gòu)，對項目進行精心設(shè)計、打捆包裝，加快項目前期工作。
永州市人民政府辦公室
2016年12月29日
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號
