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比如，云南省印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；江蘇省明確，到2020年養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)將全面放開，社會(huì)力量將成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。
近年來，國家大力倡導(dǎo)推廣PPP模式，并配套出臺(tái)了一系列政策措施。之所以大力倡導(dǎo)PPP模式，一方面是由于我國在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在諸多短板，需要大量投資；另一方面，我國社會(huì)資本有投資的熱情，也希望借力國家投融資改革的機(jī)會(huì)，參與到公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中來。在這樣的大背景下，PPP自然成了連接政府和社會(huì)資本的紐帶與橋梁。
我們欣喜地看到，我國推動(dòng)PPP項(xiàng)目的進(jìn)展十分順利。截至6月底，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑的全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目13554個(gè)，投資額16.3萬億元，落地項(xiàng)目2021個(gè)，投資額3.3萬億元。
從各地看，PPP項(xiàng)目建設(shè)如雨后春筍，分布在各相關(guān)行業(yè)，各地的PPP項(xiàng)目庫也不斷充實(shí)。截至目前，陜西省已經(jīng)有1486個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫，總投資達(dá)11454.66億元。其中，已簽約項(xiàng)目117個(gè)，總投資1742.6億元。
截至6月底，山東省納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理項(xiàng)目1164個(gè)，比上年同期增加130個(gè)，概算總投資1.3萬億元，項(xiàng)目數(shù)和投資總額穩(wěn)居全國第二。
安徽省納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)、國家示范項(xiàng)目分別落地140個(gè)、35個(gè)，落地?cái)?shù)均居全國第三，其中有3個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目案例。
盡管當(dāng)前PPP運(yùn)行已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)。不過，我們?nèi)匀灰吹?，由于PPP的發(fā)展還處于起步階段，在具體運(yùn)行中還存在著“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的問題。一些地方在PPP項(xiàng)目運(yùn)營中仍然簡(jiǎn)單地把PPP理解為融資工具，忽視了發(fā)揮社會(huì)資本在知識(shí)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)約束等方面的優(yōu)勢(shì)，使PPP實(shí)施的效果打了折扣。
此外，PPP立法進(jìn)程相對(duì)滯后，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的最大顧慮，也在很大程度上影響了PPP項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。
當(dāng)前，我國仍然有許多著眼于補(bǔ)短板、惠民生的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目亟待推進(jìn)。加快推動(dòng)PPP實(shí)施，有著十分重要的意義。有關(guān)部門應(yīng)更加重視推動(dòng)PPP改革，加快投融資模式和制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建政府與社會(huì)資本公平談判的磋商機(jī)制，切實(shí)妥善解決PPP實(shí)施中存在的現(xiàn)實(shí)問題，讓社會(huì)資本在PPP中真正唱主角。
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