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整改任務總體完成情況

整改方案明確的

任務數量

已完成

任務數量

提前完成

任務數量

正在開展任務數量

備注

達到銷號標準的

任務數量

按時序推進的

任務數量

持續推進的

任務數量

8

0

0

5

2

1

?

5項重點整改任務進展情況（含重大整改任務5項）

序號

重點整改任務名稱

整改目標和主要整改措施

完成時限

進展情況

備注

1

湖南省有些地方對習近平生態文明思想領會還不到位，表態多、行動少，部署多、落實少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態環境保護壓力傳導層層遞減，一些突出生態環境問題還要依靠領導批示或上級督察督辦才能引起重視、得到解決。第一輪督察反饋后，湖南省仍有一些地方以歷史遺留問題為借口，拖拉應對整改工作。一些部門和地方在履行生態環境保護職責時，沒有真正形成自覺行動，部分整改工作抓得不緊不細，主體責任、監督責任落實不力。

整改任務：深學篤用習近平生態文明思想，嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，加強環境保護工作的統籌規劃，建立健全環境保護考核評價和督查督辦機制，壓實生態環境保護責任，推動解決生態環境問題。

整改措施：1.用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐，把黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署落到實處。各級黨委、政府舉辦習近平生態文明思想培訓班，認真學習、深刻領會習近平生態文明思想和習近平總書記“守護好一江碧水”等重要指示精神，切實增強狠抓整改落實、保護生態環境的思想自覺和行動自覺。

2.地方各級黨委和政府主要領導履行本行政區域生態環境保護第一責任人責任，各相關單位和部門履行生態環境保護相應職責，強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，做到守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。實行省委、省政府領導對14個市州整改工作聯片包干督辦制度。

3.修訂《湖南省環境保護工作責任規定》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法》，出臺《湖南省污染防治攻堅戰成效考核辦法》及《2019年污染防治攻堅戰考核細則》，制定《湖南省生態環境問題（事件）責任追究調查辦法》，壓實各級各部門生態環境保護工作責任，推動構建黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的生態環境保護責任體系。

4.開展生態環境領域形式主義官僚主義專項整治行動，引導廣大黨員干部深刻認識“等靠要”思想和虛假整改、敷衍整改、假裝整改以及弄虛作假行為的嚴重危害，切實增強發現問題、解決問題的政治責任和歷史擔當，樹立求真務實、真抓實干的工作作風。

5.結合機構改革和省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全生態環境保護督察體系，落實領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償等制度，對損害生態環境的領導干部真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，倒逼督察整改和生態環境保護責任落實。

立行立改、持續整改

2019年以來，2月1日市委2019年第四次市委常委會會議專題聽取了督察交辦問題整改及環境質量情況匯報。2月21日嚴華書記專門聽取了污染防治攻堅戰情況匯報，3月1日又主持召開了市委常委會會議，傳達學習了湖南省湘江保護和治理委員會2019年第一次會議精神并研究了貫徹落實意見。3月4日何錄春市長專題調研污染防治工作。3月21日，嚴華書記采取“四不兩直”方式暗訪突出環境問題整改落實情況。4月27日，何錄春市長現場檢查了寧遠縣中央環保督察信訪交辦件整改情況。4月28日，嚴華書記主持召開市委常委會2019年第15次會議，研究部署污染防治攻堅戰工作。5月7日，嚴華書記、嚴興德副市長采取四不兩直的方式對東安三斷面及自來水廠銻超標等問題進行現場調研督導，提出了整改措施和要求。5月16日第16次市委常委會和5月9日第38次政府常務會議傳達了“回頭看”意見反饋會精神，將問題向各縣區和市直責任部門進行了現場交辦。2019年3月4日起，永州市突出環境問題整改工作領導小組組織6個督查組對2017年來中央環保督察、中央生態環境督察“回頭看”、省環保督察交辦問題以及反饋問題整改工作情況持續開展現場督察，確保整改工作落到實處。2019年6月5日，市委副書記、市長何錄春在市政府第39次常務會議上，傳達學習《湖南省中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督查反饋意見》和杜家毫書記、許達哲省長關于環保督察的講話精神，聽取了東安縣“兩流域三斷面”銻超標治理的有關情況匯報。2019年7月7日，何錄春市長在《關于抓好突出生態環境問題整改工作的函》上批示：“請興德副市長研究落實，企業具備條件的進園區，務必達標排放”。2019年7月19日，分管副市長帶隊督察永州9家高爐企業整改情況。7月10日，市委副書記、市長何錄春主持召開2019年第41次市政府常務會，研究了環保督察問題整改情況。7月15日，市委副書記、市長何錄春主持召開省環保督察、污染防治攻堅戰推進會。2019年8月1日上午，市委書記嚴華主持召開2019年第25次市委常委會會議，會議要求，要把落實省長許達哲本次在永州調研的指示精神與之前對永州工作的有關指示要求結合起來，與當前重點工作結合起來，進一步明確任務，硬化措施，細化節點，一項一項抓好落實。2019年8月5日上午，嚴華書記來市生態環境局調研。在座談會上，嚴華書記充分肯定了全市生態環境保護工作取得的階段性成效，同時提出了要求。他強調，全市生態環境系統要強化中央、省環保督察交辦和反饋問題的整改，完善整改機制，嚴格整改標準。2019年8月5日上午，嚴華書記來市生態環境局調研。在座談會上，嚴華書記充分肯定了全市生態環境保護工作取得的階段性成效，同時提出了要求。他強調，全市生態環境系統要強化中央、省環保督察交辦和反饋問題的整改，完善整改機制，嚴格整改標準。

持續推進

2

原省經信委淘汰小造紙落后產能工作不嚴不實，以特種紙無法折算箱板紙產能為由，回避落后產能概念，模糊全省小造紙淘汰政策。截至“回頭看”時，全省276家造紙企業中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產設備。

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整改任務：明確小造紙淘汰標準，全部淘汰國家要求淘汰的造紙生產設備。

整改措施：1.明確整改標準。嚴格按照《產業結構調整指導目錄(2011年本) 》（國家發改委 2011第9號令）和《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）等文件關于落后產能淘汰的要求，明確小造紙落后產能淘汰范圍和淘汰措施。

2.迅速全面排查。組織排查全省276家造紙企業設備，并及時上報情況。

3.制定整改方案。在初步排查摸底、掌握問題詳細情況的基礎上，制定小造紙落后產能淘汰整改方案，明確整改工作目標、整改措施和整改完成期限。

4.精準建立臺賬。逐個核實企業落后設備情況，分門別類建立臺賬。

5.嚴格落實淘汰措施。在能耗、環保、質量、安全、技術等方面，加強部門協同，依法依規推動全省造紙產業落后產能退出。

6.逐一專項抽查。2019年9月30日前，成立抽查組，分赴相關市州抽查核實和督導淘汰造紙落后設備工作情況。

7.做好調查問責工作。

2019年12月31日

市工信局對小造紙行業開展了專項排查工作，經整治后我市現存9家造紙企業，包括祁陽縣羊都福利造紙廠、祁陽縣羊城造紙廠、祁陽縣興都福利造紙廠、祁陽縣三意再生紙業有限公司、江華和順紙品制造廠、寧遠縣輝騰紙業、寧遠展源造紙有限公司、新田縣龍泉紙業有限公司、永州市先河紙業有限責任公司。除永州市先河紙業有限責任公司專家組未出具書面意見外，剩余8家企業制漿產能經專家鑒定符合國家產業政策的要求。9家企業生產的迷信紙、黃紙、鞋包內襯紙、衛生紙產品生產線和設備未列入《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中“淘汰類”生產線和設備。對這9家企業的生產線和設備是否屬于“淘汰類”的問題，市工信局已向省工信廳專題請示，待得到明確答復后再進行下一步處理。

基本達到

銷號標準

3

省畜牧水產局對禁養區劃定和清退工作底數不清，上報數據失實，整改推進不力。一些地方禁養區“應劃未劃”，如常德市津市市、安鄉縣、臨澧縣、石門縣等未將部分飲用水水源二級保護區劃定為禁養區，一些通江湖泊及重要垸內湖泊也未按相關規定劃定為禁養區。一些地方禁養區“應退未退”，截至2018年11月，全省禁養區內仍有89家規模化養殖場和2000多家養殖專業戶尚未清退到位。

整改任務：全面查清全省禁養區劃定以及清退情況，完成常德市津市市、安鄉縣、臨澧縣、石門縣等飲用水水源二級保護區禁養區劃定工作，完成通江湖泊及重要垸內湖泊禁養區劃定工作，完成全省禁養區內89家規模化養殖場和2000多家養殖專業戶清退工作。

整改措施：1.組織、督促各縣市區開展禁養區劃定“回頭看”，嚴格按照《畜禽養殖污染防治條例》《畜禽禁養區劃定技術指南》（環辦水體〔2016〕99號）和省河長辦《關于明確畜禽退養重要垸內湖泊名錄的函》的規定，依照法定程序，該調整的調整，該規范的規范，做到應劃盡劃。

2.抓好禁養區內養殖場退養工作，依法做到應退盡退，按期完成89家規?；B殖場和2000多家養殖專業戶清退工作。

3.加強日常監管，適時開展專項檢查，確保禁養區內無“應退未退、退而復養”等問題。

2019年12月31日

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環保部和農業部聯合發布的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體[2016]99號）出臺后，我市只有道縣按照指南要求，于2017年重新修訂完善發布了“養殖業三區方案”。由于各縣區制定方案存在程序不到位、禁養區劃分不科學、方案制定不規范等諸多問題，同時方案的5年法律時效也將全部期滿，所以我局要求各縣區政府在10月底前，在已編制“養殖三區方案”的基礎上，根據環境承載能力，優化畜禽生產布局，依法依規修訂完善發布方案，科學劃定禁養區、限養區和適養區，做到“應劃盡劃”。

目前，全市有污染排放的養殖專業戶全部完成退養，各縣區畜牧水產部門和環保部門都進行了驗收，并聯合出具了驗收報告，省畜牧水產局、市生態環境局也通過了對該項工作的年終考核。

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?

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基本達到

銷號標準

4

永州市在“回頭看”進駐前一天，對全部8家沒有完善配套污染治理設施、廠區粉塵無組織排放嚴重的富錳渣企業緊急下達停產通知，應付督察。

整改任務：加強日常監管，堅持“一企一策”，對8家企業分別制定污染防治措施，完善配套污染治理設施，控制無組織排放，防止污染反彈。整改措施：1.杜絕“搞突擊”“一刀切”，“一企一策”制定污染防治措施，完善污染治理設施，嚴格控制粉塵無組織排放，確保污染物達標排放。

2.加強日常監管執法，落實嚴管重罰措施，堅決遏制違法違規行為。

3.根據核查情況，對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

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2019年12月31日

我市保留的8家冶煉企業分別為藍山縣鑫燁貿易、興達錳業、盛世工貿，零陵區萬事達錳業、鴻鑫錳業、湘閩錳業、利豐冶化以及道縣遠華冶煉有限公司。經查，上述冶煉企業均是因市場行情和企業自身原因決定停產，市委、市政府和相關部門也沒有安排部署和下文要求上述企業停產整頓，不存在 “緊急下達停產通知、應付督察”等問題。針對企業存在的沒有完善配套污染治理設施、廠區粉塵無組織排放嚴重的問題，市委、市政府高度重視，嚴令企業落實整改主體責任，目前8家企業完成整改后都已進行了整改驗收評估、公示，藍山興達冶煉、零陵利豐冶化停產檢修，其余6家正在試生產，根據最新監測報告顯示，道縣遠華冶煉、藍山盛世工貿、零陵鴻鑫冶煉已實現有組織無組織達標排放，零陵湘閩和萬事達已實現無組織達標排放，藍山鑫燁正在進行監測。2019年7月22日，永州市生態環境局藍山分局分別對盛世工貿、鑫燁貿易下達《行政處罰事先告知書》及責令改正違法行為決定書，對2家企業均立案處罰10萬元。2019年7月26日，永州市生態環境局零陵區分局分別對萬事達錳業、利豐冶化、鴻鑫錳業下達處罰決定書及責令改正違法行為決定書，對利豐冶化立案處罰3萬元，已執行到位，對鴻鑫錳業立案處罰10萬元。

尚未達到

銷號標準

5

道縣遠華礦業公司衛生防護距離內一幼兒園，在下沉督察第二天才得以搬離。

整改任務：做好該公司衛生防護距離內居民搬遷工作；落實污染防治措施，嚴控無組織排放，確保達標排放。

整改措施：1.在該公司衛生防護距離內的晨暉幼兒園已搬遷完畢、補償到位的基礎上，按衛生防護距離要求，繼續做好排查和整治工作。

2.督促該公司完善污染防治設施，嚴控無組織排放，確保污染物穩定達標排放。

3.根據核查情況，對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

2019年9月30日

目前該幼兒園已完成搬遷，已對幼兒園相關主管部門相關人員進行了問責。遠華礦業已基本完成整改，并邀請第三方公司進行了整改驗收評估。對衛生防護距離以內的搬遷問題道縣遠華委托了湖南天源國土資源勘測有限公司進心了實地測距，結果表明“在高爐的防護范圍內，目前無居民住，無需進行搬遷工作”，該公司現已申請對該問題進行銷號。

基本達到

銷號標準

6

永州市對區域內3個斷面重金屬超標問題不重視、不研究、不部署，市級層面至今未出臺專項整改方案。紫云礦區大量歷史遺留礦渣露天堆放，近年來整治緩慢，但仍然上報整改達到序時進度。

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整改任務：對3個銻濃度超標斷面進行全面調查分析，制定方案，加快整治，改善流域水質狀況，限期實現紫水河新屋斷面穩定達標，金江河黃泥洞小溪和八一橋斷面持續穩定下降。

整改措施：1.永州市制定《關于東安縣防控區監測三斷面銻超標問題整治工作方案》，扎實推進整改。

2.2019年啟動實施金江流域新龍、新記、袁家嶺等3個區域廢渣治理項目和金江流域銻污染現狀調查項目，完成紫云鎢礦開采歷史遺留廢渣綜合整治項目。2020年12月31日前，對金江流域新龍、新記、袁家嶺等重點區域歷史遺留廢渣實施有效的風險管控，消除主要污染源。

3.持續推進金江流域新浪和紫云片區牛角灣、老龍澗、馬頭橋等重點區域歷史遺留廢渣風險管控或協同處置。對金江河和紫水河兩流域河道沉渣、礦涌水和金江水庫片區及其他遺留問題進行綜合整治，逐步實現金江流域黃泥洞小溪和八一橋斷面銻濃度持續穩定下降、紫水河新屋斷面穩定達標。

4.加強相關斷面水質監測，強化日常督查和監管，建立兩流域水環境質量定期監測機制，不斷提高環境監管能力。

持續推進

5月17日，市人民政府辦公室印發了《關于東安縣防控區監測三斷面銻超標問題整治工作方案》（永政辦函〔2019〕26號），5月26日，東安縣委辦公室 東安縣人民政府辦公室印發了《2019年東安縣兩流域三斷面銻超標問題持續整治工作實施方案》（東辦發電〔2019〕25號），明確了年度重點整治項目8個，目前，8個整治項目正按序時進度推進。

（1）東安縣大廟口紫云鎢礦開采歷史遺留廢渣綜合整治項目已完成投資約520萬元，完成生態恢復面積約85%，預計可提前2個月完成年度整治任務；（2）湘江飲用水水源已完成保護區劃分、標牌建設等工作,正在相關村莊實施農村生活污水治理工程；（3）金江流域銻污染現狀調查項目的預算方案東安縣財政已評審，正在走政府采購程序；（4）新龍片區、新記片區、袁家嶺片區綜合整治工程正在做開工前的相關準備工作；（5）牛角灣區域歷史遺留廢渣綜合治理項目，東安縣政府已向省生態環境廳請求，將項目實施時間延長至2022年，同時積極向省生態環境廳爭取項目治理資金；（6）紫水河、金江河沿岸安全飲水工程項目已開工，正在實施當中。

尚未達到

銷號標準

7

受紫云礦區廢渣影響，東安縣城9萬人的主要飲用水源高巖水庫銻濃度嚴重超標，東安縣自來水廠出水銻濃度長期超標1倍以上。湖南省原衛生計生委、永州市及東安縣早于2012年就知悉此事，但多年來視若無睹，未切實開展水源地置換工作；永州市城市管理局、水利局等部門推諉扯皮，城市管理局甚至以不知情來推卸責任。直到督察組此次“回頭看”下達督辦單后，湖南省相關部門及永州市、東安縣才緊急采取除銻和異地調水等措施，暫時解決了自來水廠出水銻超標問題，但水質持續穩定達標仍然存在風險。

整改任務：完成東安縣飲用水水源從紫水河改至湘江干流工程，加強對湘江飲用水水源地的規范化管理，加強自來水廠的管理和水質監測，確保自來水廠出水水質持續穩定達標。

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整改措施：1.東安縣湘江引水工程已于2019年1月30日建設完工并正式啟用，停止從紫水河取水，改為從湘江干流取水，該取水點為Ⅱ類水質，縣自來水廠出水銻濃度超標問題已得到解決。在此基礎上，加強對縣自來水廠的日常監管，強化出水水質和末梢水監測。

2.按程序劃定飲用水水源保護區，明確保護范圍，完善水源地保護警示標志和隔離護欄建設，加強對飲用水水源地保護和水質監測，建立完善水源地環境風險應急預案。

3.組織開展新飲用水水源地專項執法檢查及周邊環境排查整治，確保水源地水質安全。

4.根據核查情況，對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

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2019年1月30日，東安已從湘江取水，同時對湘江飲用水源進行標準化建設。建設內容如下：湘江飲用水水源保護區劃分報告已經省人民政府同意，7月1日獲省生態環境廳批復（湘環函〔2019〕157號）,應急預案已編制完成，專家已察看現場，近期提交專家審核；已安裝了交通警示牌、宣傳牌、界標等標識標牌40余塊；安裝一級保護區護欄1000余米，護欄加密130米；取締一級保護區內碼頭1個。

基本達到

銷號標準

8

“回頭看”期間，有190件第一輪督察轉辦案件再次被群眾投訴，反映查處不實或整改不到位。

整改任務：對全省第一輪督察轉辦案件再次被群眾投訴的信訪件，逐一進行調查處理，確保群眾反映的環境違法違規問題處理到位，人民群眾合理訴求得到回應和解決。

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整改措施：1.各責任單位針對重復投訴信訪件逐件進行再核查、再銷號，堅持“整改一個、辦結一個、銷號一個”；對尚未辦結的重復投訴信訪件中整改情況確實復雜、暫時無法辦結的問題，在2019年9月30日前制定整改方案，明確責任主體、整改目標、整改措施、完成時限及有關要求，持續有序推進整改工作。

2.對已辦結的信訪件辦理情況做好回訪或公示，建立長效溝通機制，有效化解矛盾；對一時難以辦結的，做好解釋工作，爭取群眾理解支持。

3.加強環境隱患清理排查，加大環境監管執法力度，全面推行“雙隨機、一公開”，及時查處環境違法行為。

4.加大對重復投訴舉報件辦理、整改情況的督導檢查力度，確保環境問題按期整改到位。

5.在市州主要媒體上及時公開重復投訴舉報件的辦理及現場整改、驗收情況。

6.對工作不力或表面整改、敷衍整改、假裝整改的相關責任單位和責任人，依法依規追究責任。

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我市所有重復信訪件均按照一個案件、一個臺賬、辦結一個銷號一個進行了辦結。我市將組織人員對全市環保督察信訪件進行抽查復核，舉一反三，確保整改效果?！盎仡^看”期間，我市共有8件中央環保督察轉辦案件被重復投訴。經再次核查，“零陵區遠達新材料有限公司破壞生態環境”“零陵區‘三無’養豬場”“新田縣遠發建材廠破壞公益林”“冷水灘吳家廟路”4件不屬實，另4件屬實的均已整改到位?！捌铌柣◢弾r開采企業污染問題”“祁陽中意碎石場環境問題”已按照整改方案要求整改到位到位；“江永燕子山風電破壞森林”問題已按整改方案完成整改；“祁陽縣湘江污水排污口等6個環境問題”中，“湘江排污口排放污水”“祁陽三家養豬場廢水隨意排放”兩個問題屬實，其余問題不屬實。2018年12月17日省建筑設計院已制定了排污口整治施工方案，目前已整改到位。涉及的三家養豬場已全部退養到位。

基本達到

銷號標準