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市政府出臺的《關于加強困境兒童保障工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),提出構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局,建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,讓困境兒童的生活保障更加有力,醫療康復保障更加健全,教育保障政策更加完善,監護保護制度更加科學,兒童關愛機制更加優化,成長環境更加改善、安全更加有保障。

《實施辦法》提出的困境兒童包括因家庭經濟貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾或感染艾滋病毒導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括孤兒、特困人員救助供養兒童、低保家庭兒童、流浪兒童、殘疾兒童、事實無人撫養兒童和需要臨時救助的兒童。

《實施辦法》制定分類保障政策措施。一是基本生活保障方面。對符合孤兒認定條件的兒童,納入孤兒保障范圍;對無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養范圍;對法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平;對于事實無人撫養兒童,根據情況分別納入特困人員救助供養和最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按規定實施臨時救助;對符合殘疾人兩補條件的兒童,納入殘疾人兩補范圍;對于長期在外流浪乞討未成年人,視情給予相關救助;對于攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童參照社會散居孤兒最低養育標準發放基本生活費。二是醫療康復保障方面。對于困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,符合醫療救助條件的按相關規定給予醫療救助。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入孤兒保障和特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。三是基礎教育保障方面。落實家庭經濟困難兒童教育資助和義務教育階段“兩免一補”政策。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育;孤兒成年后仍在校就讀的,繼續享有相應政策;學校為其優先提供勤工儉學機會。四是監護責任保障方面。強化家庭監護主體責任,加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,幫助其提高監護能力。對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。五是福利服務保障方面。對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。六是安全保護保障方面。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員應當履行困境兒童安全保護機制的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,切實保障困境兒童人身安全。

針對基層困境兒童工作力量薄弱、部門協作機制有待加強等問題,《實施辦法》提出強化和落實基層政府、部門職責,提升基層工作能力,著力構建“政府主導、民政和婦兒工委牽頭、部門聯動、社會參與”的困境兒童保障工作體系。要求建立困境兒童信息臺賬,一人一檔案,動態管理。

《實施辦法》明確,各地要加強對困境兒童保障工作的組織領導,完善各項政策措施,抓好未成年人保護中心、兒童福利機構、救助保護場所以及兒童之家等基礎設施建設,配齊配強兒童福利工作人員,加大資金籌措和工作經費保障力度,強化督促考核,確保困境兒童保障工作落地見效。