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永州市行政審批服務局解讀《關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設的實施方案》

一、制定背景

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大和十九大均對社會信用體系建設提出了明確要求，強調要“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。國務院專門發布了社會信用體系建設規劃綱要。《永州市人民政府辦公室關于印發<永州市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）>的通知》（永政辦發〔2018〕13號）自2018年10月18日發布，現已試行2年。該實施方案制訂出臺后，有效治理了失信行為高發問題，并通過實施正面激勵，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為核心的新型市場監管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境，提高社會治理能力，都將發揮重要的支撐作用。

二、制定依據

根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(湘政發〔2017〕5號)等文件,結合我市實際，2018年制定了守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施方案（試行）。聯合懲戒工作一直是信用體系建設的重要內容和中心工作，在“創信”工作中占據著支配地位，在2019年版的國家“創信”評審指標中，聯合獎懲工作在滿分100分中占6分。因此，該方案需要修訂完善后繼續執行。

三、起草過程

2020年7月,永州市行政審批服務局在《永州市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）》到期前，以國家、省文件為指導,結合其他地市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度相關做法,開始著手起草《關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設實施方案》。8月初,開始就起草文件向全市信用體系建設領導小組成員單位征求意見,并整理修改。但考慮到守信聯合激勵和失信聯合懲戒的工作涉及部門較多，同時涉及縣區許多工作，所以2020年9月擴充征求意見范圍，再一次征求了意見。形成最終的《關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設實施方案》。

四、主要內容

《關于進一步建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設實施方案》的主要目標是使守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制有效運行，建立以信用為核心的社會治理監管新體制。方案的主要任務一是通過樹立和宣傳誠信典型、實行行政審批便利服務、提供公共服務便利、優化行政監管監察安排、降低市場交易成本等方式健全褒揚和激勵誠信行為機制；二是通過明確聯合懲戒重點領域和約束和懲戒具體措施來健全懲戒和約束失信行為機制；三是完善和落實觸發反饋、行業協同和跨地區聯動、信用信息歸集共享、信用紅黑名單、激勵和懲戒措施清單、信用信息報送清單編制和更新、信用信息共享交換系統等相關協同機制；四是建立健全信用修復、信用主體權益等保護機制保護信用主體合法權益。方案主要是通過加強組織領導、深化宣傳教育、鼓勵先行先試、實行跟蹤問效來強化保障措施。