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YZCR-2020-01013                                                                                                     永政辦發(fā)〔2020〕20號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價工作方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                       永州市人民政府辦公室

                           2020年11月5日   

永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價工作方案

根據《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）、《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號）和《湖南省節(jié)約用水管理辦法》（湖南省人民政府令第293號）等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于城市生態(tài)環(huán)境建設、城市可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展節(jié)水型城市建設，促進我市城市節(jié)水工作的深入開展，提高節(jié)水總體水平，實現節(jié)能減排，緩解城市水資源短缺壓力，在全市形成科學、合理地開發(fā)和利用城市水資源的管理體系，確保資源、環(huán)境、經濟和社會的協調發(fā)展，實現水資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

深入貫徹落實國家及我省節(jié)水政策，加強城市節(jié)水基礎設施建設，不斷提高城市節(jié)水管理水平，爭取 2020 年10月前完善城市節(jié)水基礎工作。2020年11月達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級或以上評價標準要求，通過國家“水十條”考核。

三、實施范圍

永州市節(jié)水型城市評價工作實施范圍為永州市中心城區(qū)。

四、主要任務

（一）城市節(jié)水法規(guī)制度建設。具有地方人大或本級政府頒發(fā)的有關城市節(jié)水管理方面的法規(guī)或規(guī)范性文件；建立用水管理制度和長效機制。

（二）城市節(jié)水用水管理機構。節(jié)水管理機構按照法律法規(guī)及有關規(guī)定授權行使有關行政管理職能、開展具體節(jié)水管理工作。 

（三）城市節(jié)水統(tǒng)計制度建設及執(zhí)行。按國家節(jié)水統(tǒng)計的要求，建立城市節(jié)水統(tǒng)計指標體系；實施城市節(jié)水統(tǒng)計制度；定期上報城市節(jié)水統(tǒng)計報表。 

（四）節(jié)水財政投入制度。建立財政資金投入制度；有年度政府節(jié)水財政投入，確保節(jié)水基礎管理、節(jié)水技術推廣、節(jié)水設施改造與建設、水平衡測試、節(jié)水宣傳教育等活動的開展。 

（五）城市節(jié)水管理信息技術應用。建立城市節(jié)水數字化管理平臺。 

（六）城市節(jié)水宣傳及公眾參與。按照年度節(jié)水宣傳主題，制定和實施宣傳工作計劃；組織開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位及居民小區(qū)工作；利用各類相關宣傳周開展節(jié)水宣傳。 

（七）城市節(jié)水規(guī)劃。由有相應資質的規(guī)劃編制單位編制《永州市中心城區(qū)城市節(jié)約用水專項規(guī)劃（2020-2035）》，并納入國土空間總體規(guī)劃；城市節(jié)水規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年以上，內容包含現狀及節(jié)水潛力分析、規(guī)劃目標、任務分解及措施保障等；提出落實規(guī)劃的意見措施，并開展規(guī)劃實施評估工作，城市節(jié)水規(guī)劃指標落實率不小于80%。 

（八）城市藍線管理。按要求劃定藍線，藍線的管理和實施符合《城市藍線管理辦法》的規(guī)定。 

（九）城市節(jié)水資金投入。設立節(jié)水財政資金；將超定額、超計劃累進加價水費納入財政資金管理，作為節(jié)水資金；城市節(jié)水專項財政投入占本級財政支出的比例≥0.5‰；城市節(jié)水資金投入占本級財政支出比例≥1‰。

（十）計劃用水與定額管理。制定城市主要工業(yè)、公共生活用水定額標準；公共供水非居民用水和自備水應實行計劃用水和定額管理，計劃用水率不應小于90%；制定公共供水和自備水超定額計劃累進加價實施辦法或細則并實施；建立重點用水單位監(jiān)控名錄并進行監(jiān)控管理。 

（十一）自備水管理。實行取水許可管理；在禁采區(qū)和限采區(qū)，制定限期關閉自備井的管理辦法并有計劃組織實施；在公共供水管網覆蓋范圍內不得新批自備井，在地下水超采區(qū)，逐步削減超采量，連續(xù)兩年無各類建設項目和服務業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水位、水質監(jiān)測。 

（十二）自備井水供水率。在城市公共供水范圍內，自備井供水量占城市用水總量的比例不應大于20%，逐年降低。 

（十三）節(jié)水“三同時”管理。制定節(jié)水“三同時”管理制度；并有“三同時”制度實施程序及監(jiān)督運行管理措施；由相關部門對建設項目節(jié)水設施審核、竣工驗收資料。 

（十四）價格管理。水資源費征收率不低于90%；污水處理費（含自備水）收繳率不低于85%，收費標準不低于國家或地方標準；確定特種行業(yè)用水范圍，價格管理部門制定特種行業(yè)用水價格指導意見或價格標準；具有價格管理部門關于再生水價格的指導意見。 

（十五）居民生活階梯水價制度。居民生活用水全面實施階梯水價；居民生活用水戶表計量率應為100%。

（十六）水價調整成本公開制度。政府價格主管部門在制定和調整水價時，進行供水企業(yè)水價成本公開；政府價格主管部門制定和調整水價時，向社會公開成本監(jiān)審報告。 

（十七）水平衡測試。制定水平衡測試管理規(guī)定；開展水平衡測試培訓工作；工業(yè)企業(yè)水平衡測試率不得小于 50%，非工業(yè)企業(yè)用水單位水平衡測試率不得小于40%。

（十八）萬元地區(qū)生產總值（GDP）用水量。萬元地區(qū)生產總值（GDP）用水量不得大于全國值的50%。

（十九）綜合生活用水量。綜合生活用水量不得大于所在地域平均值的92%。

（二十）城市非常規(guī)水資源利用率。人均水資源小于600m3或水質量差的地區(qū)不得小于25%，其他地區(qū)不得小于15%，其中工業(yè)部分不能小于30%。

（二十一）城市污水處理率。城市污水處理實行全收集處理，地級市污水集中處理率達到全國地級市平均水平，縣級市城市污水集中處理率達到全國縣級市平均水平。

（二十二）城市供水管網漏損率。建立定期管網檢測和漏損控制機制；城市供水管網漏損率小于現行行業(yè)標準《城市供水管網漏損控制及評定指標》CJJ92規(guī)定的修正值指標1個百分點。

（二十三）建成區(qū)雨污分流排水體制管網覆蓋率。除干旱地區(qū)外，新建地區(qū)應100%雨污分流，老城區(qū)應按規(guī)劃進行改造。

（二十四）城市居民生活日用水量。不得大于現行國家標準《城市居民生活用水量標準》GB/T50331 的指標計算值Q，其中Q=下限值+差值的70%。

（二十五）節(jié)水型生活用水器具普及率（公共建筑）（居民家庭）。節(jié)水型生活用水器具普及率達到100%。

（二十六）節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率。節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10%。

（二十七）節(jié)水型單位覆蓋率。節(jié)水型單位覆蓋率≥15%

（二十八）特種行業(yè)用水計量收費率。特種行業(yè)用水計量收費率達到100%。

（二十九）萬元工業(yè)增加值用水量。萬元工業(yè)增加值用水量不得大于全國值的60%。

（三十）工業(yè)用水重復利用率。工業(yè)用水重復利用率≥80%（不含電廠）。 

（三十一）工業(yè)企業(yè)單位產品用水量。工業(yè)企業(yè)單位產品用水量小于現行國家標準《取水定額》GB/T18916.1-18916.16 規(guī)定值的90%，且不應大于地方標準值。 

（三十二）節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率。節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率≥20%。

（三十三）水環(huán)境質量達標率。水環(huán)境質量達標率≥90%。

（三十四）生態(tài)雨水利用工程項目。生態(tài)雨水利用工程項目年均不小于6項。

五、工作步驟

（一）分解指標，分步實施。（2020年9月）

各相關部門對照《城市節(jié)水評價標準》、《國家節(jié)水型城市考核標準》和《湖南省節(jié)約用水管理辦法》，制定具體的工作方案，責任到人，確定每項任務的完成時間節(jié)點，有計劃、有步驟地完成目標任務。

（二）查漏補缺，組織申報。（2020年10月底前）

將各部門收集的資料、數據進行梳理，召開專題會議反饋資料及數據存在的問題，并與申報要求一一對應，查漏補缺，編制申報材料。邀請相關省級參與過評審的專家對創(chuàng)建工作進行技術指導、初審工作后，提交申報材料。

（三）集中整改，迎接國考。（2020年11月）

邀請省級專家到我市進行節(jié)水城市創(chuàng)建工作指導，并根據指導意見，集中力量對薄弱環(huán)節(jié)進行研究論證，合理制定整改措施和實施時間表，分項分步落實整改，力爭2020年11月達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級或以上評價標準，通過國家“水十條”考核。

六、保障措施

（一）加強領導，精心組織。成立由常務副市長任組長，分管城建工作副市長任副組長，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經開區(qū)管委會及市直相關責任單位為成員的永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價工作領導小組。領導小組辦公室設在市城管執(zhí)法局，負責中心城區(qū)城市節(jié)水評價工作的日常事務。

（二）對照標準，落實責任。各部門要對照各自工作任務、指標，逐項分解目標任務，落實領導責任、部門責任和工作責任，并對本部門的薄弱環(huán)節(jié)采取切實有效的措施，找出差距及時限期整改，按時保質地完成本部門承擔的各項工作任務。

（三）強化宣傳，營造氛圍。要做好節(jié)水宣傳，發(fā)動社會參與，營造積極濃厚的創(chuàng)建氛圍。結合各部門工作實際，充分利用各種宣傳媒介，如廣播、電視、報刊、宣傳車、標語等各種形式，全方位認真開展節(jié)水型城市創(chuàng)建的宣傳，營造人人參與的氛圍，鼓勵企業(yè)、單位和個人積極為城市節(jié)水評價工作建言獻策。

（四）健全機制，加強督促。各部門要建立目標管理責任制，確保各項節(jié)水型城市指標達到或超過《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級評價標準。永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價工作領導小組辦公室不定期對責任單位各項指標的落實情況進行調度，跟蹤工作進展情況，督促各責任部門按要求和進度開展工作。

附件：永州市節(jié)水型城市建設責任分工一覽表