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——2022年12月29日在永州市第六屆人民代表大會第二次全體會議上
市人大常委會黨組書記、主任 艾可知
各位代表：
我受永州市第六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作。請予審議。
一、2022年工作回顧
2022年，市人大常委會在市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，認真履行新時代人大工作新使命，全面完成各項工作任務，圓滿實現新一屆人大工作良好開局。
（一）堅持思想引領，黨的全面領導持續加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，深刻認識“兩個確立”決定性意義，切實樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。把全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神作為首要政治任務，把落實中央人大工作會議精神作為全年的工作主線，周密部署、統籌推進，不斷推動中央各項部署要求轉化為實際工作成效。常委會黨組發揮領導作用，聚焦重大事項，把方向、管大局、保落實。嚴格落實請示報告制度，及時主動向市委請示報告重大事項。不斷加強政治機關建設，切實嚴明政治紀律規矩。一年來，共召開常委會黨組學習會、理論學習中心組專題學習會23次，向市委報告請示重大事項15次，依法選舉、任免國家機關工作人員111人次。
（二）堅持科學立法，全過程人民民主深入推進。建立全生命周期立法管理機制。制定《永州市文明行為促進條例》《永州市生活垃圾分類管理條例》，發布實施《永州市城鄉農貿市場管理條例》，統籌推進物業管理、住宅小區電梯管理、農村公路等立法項目調研論證工作。立法過程共公開征集立法意見和建議6000余條，最大限度地保證了立法工作全過程、各方面都有人民群眾的參與，都能聽到來自人民群眾的聲音。
（三）堅持服務大局，監督實效和剛性不斷提升。一是全力服務經濟高質量發展。聽取和審議計劃、預決算、審計工作和有關產業發展工作報告14項。突出加強財政資金監督和部門預算重點審查、預算聯網監督和地方政府性債務監督、非行政區預算審查監督。就壯大“一核”重點項目和“五好園區”建設情況、春耕備耕工作、小型水庫運行管理、“永州之野”農產品公用品牌建設、糧食安全生產和粵港澳大灣區“菜籃子”建設、文生旅深度融合等開展調研視察，提出建設性意見。二是助力發展社會事業、辦好民生實事。作出關于加強打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作的決定、關于加強民事檢察監督工作的決議。聽取和審議社區矯正、打擊性侵未成年人犯罪、生態環境保護等工作報告，推動問題整改。聚焦就業、養老、護小、就醫，推動辦好相關領域的民生實事。共接待群眾來訪26批、38人次，聯動化解信訪積案6件。三是切實保障法律實施，推進依法治市。先后開展慈善法、殘疾人保障法、宗教事務條例、氣象法和永州市公園廣場管理條例等執法調研，督促政府及有關部門落實法律責任和治理措施。高度重視備案審查工作，接收報備規范性文件26件，清理規范性文件26件，督促修訂1件，廢止1件。四是大力促進依法行政、公正司法。探索開展對市人民政府工作部門負責人和法官、檢察官“兩官”履職評議工作，得到市委高度重視和“一府一委兩院”大力支持，洪武書記、愛林市長出席評議動員會并講話指導。評議政府部門負責人的工作現正有序有效進行中，后續將重點聚焦問題整改、客觀評價與滿意度測評。對12名法官、檢察官開展履職評議，推動了司法部門加強隊伍建設，更好地維護公平正義。
一年來，常委會精心做好“三篇文章”，進一步提高了監督剛性和實效。監督對象上，實現了由“一府一委兩院”工作向政府組成部門負責人和法檢“兩官”拓展；在監督方式上，實現了專項調研、專題視察、執法檢查等多種工作手段融合；在監督重點上，實現了從聽取審議報告向關注問題整改、建立長效機制轉變。
（四）堅持保障到位，代表主體作用充分彰顯。一是完善聯系人大代表工作機制。市委和市“一府一委兩院”領導班子成員及政府工作部門負責人分別聯系基層人大代表。市人大常委會組成人員與132名人大代表建立直接聯系。39名人大代表應邀列席市人大常委會會議。二是認真督辦人大代表議案建議。把《關于全方位融入粵港澳大灣區的議案》放在重要位置，建立月調度、季會商、定期督辦工作機制，細化任務推進落實，取得較為滿意的效果。《關于加強中小學心理健康教育工作的建議》等10件重點建議，由常委會主任會議成員牽頭督辦，市人民政府副市長分別領辦。對重點督辦建議辦理情況進行滿意度測評，評價結果均為滿意。市六屆人大一次會議期間代表提出的418件建議，辦復率達100%。三是加強人大代表工作能力培訓。制定屆內人大代表培訓計劃。組織開展初任人大代表培訓。克服疫情影響，組織160名市人大代表赴韶山學習，提升了履職本領。四是推動代表更加緊密聯系群眾。組織人大代表開展視察調研，號召各級代表在服務大局中密切與人民群眾的聯系。以人大代表小組活動為主要渠道，推動人大代表為群眾辦實事、解難題。穩妥推進縣級民生實事票決制工作試點。全市累計票決民生實事項目319個。
（五）堅持自我革命，“四個機關”建設成效明顯。一是大抓政治建設。嚴格落實常委會黨組、機關黨組第一議題制度，落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“鏡鑒”以案促改專項活動，大力支持紀檢監察組開展工作，努力保持人大機關良好政治生態。指導機關黨委、工會、婦委會、關工委順利換屆，舉辦喜迎二十大等系列主題活動，增添了新的工作活力。二是大抓常委會自身建設。制定《永州市人民代表大會常務委員會組成人員履職管理辦法》，全面實行審議意見卡制度，舉辦專題講座，推動提升工作能力和水平。三是大抓作風建設。組織召開機關年輕干部座談會，實行科級干部大輪崗，選派年輕干部下基層掛職鍛煉。安排經歷豐富的同志開展傳幫帶，組織開展學習交流討論活動。深入基層調研，形成25篇較高質量的調查報告。四是大抓制度建設。認真梳理常委會及機關工作制度，修改32項、廢止8項、保留11項、新制定12項，為常委會工作和機關建設提供了制度規范。
一年來，市人大常委會注重加強對縣（市區）人大工作的聯系和指導。各縣（市區）人大及其常委會在依法履職的過程中，積極探索新的工作實踐。冷水灘區人大常委會實行五級人大代表聯動履職，零陵區人大常委會通過“四聯”機制收集民意、匯聚民智，祁陽市人大常委會對審議意見辦理情況進行“回頭看”，東安縣人大常委會出臺縣級層面民生實事票決制工作方案，雙牌縣人大常委會堅持開展代表接待日、代表報告履職情況活動，道縣人大常委會著力打造全過程人民民主基層實戰單元，江永縣人大常委會對“五好園區”建設、優化營商環境持續開展監督，江華縣人大常委會首次聽取和評價政府部門兌現工作承諾的情況報告，寧遠縣人大常委會建立人大代表建議與檢察建議銜接轉化機制，新田縣人大常委會對審議意見實行“面對面”交辦、“點對點”督辦，藍山縣人大常委會多輪次開展產業發展專項調研視察。零陵、祁陽、道縣、江華等7個縣（市區）設立了代表建議辦理專項資金。道縣、新田縣、藍山縣人大常委會及時組織人大代表集中學習黨的二十大精神。等等。這些具有辨識度的工作和成效，標志著全市人大系統的工作和建設，整體邁上了高質量發展新臺階。
各位代表，同志們，市六屆人大常委會工作的良好開局，是市委總攬全局、正確領導的結果，是全體人大代表和常委會組成人員、人大機關干部依法履職、勤勉工作的結果，是市“一府一委兩院”、各縣市區人大常委會和廣大干部群眾大力支持的結果。在此，我代表市六屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作和建設還存在一些短板和弱項。主要是：對新時代人大工作的規律性認識有待進一步深化，全過程人民民主實踐有待進一步創新，立法成果的落地見效有待進一步抓實，監督工作機制有待進一步完善，代表履職能力有待進一步提升，自身建設有待進一步加強，等等。這些，都需要在今后的工作中高度重視，認真解決。
二、2023年工作打算
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委堅強領導下，緊緊圍繞中心大局，大力發展全過程人民民主，高質量做好立法、監督、決定、任免、代表等工作，為全面建設社會主義現代化新永州作出更大貢獻。重點要抓好以下幾方面工作：
（一）著力在政治建設上提高站位、把牢方向。要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，做到忠誠捍衛“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”。全面落實好學習貫徹黨的二十大精神這一首要政治任務。要始終堅持黨的全面領導，保證市委各項決策部署在市人大及其常委會得到全面貫徹和有效執行。要充分發揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”作用，認真履行管黨治黨主體責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
（二）著力在發展全過程人民民主上深化實踐、打造品牌。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷擴大人民有序政治參與。常態化、長效化開展五級人大代表“聯系群眾辦實事”活動，不斷深化基層民生實事票決制工作，推動解決永州人民群眾關心關注的急難愁盼問題，打造全過程人民民主實踐品牌。
（三）著力在依法履職上注重實效、彰顯特色。立法工作要反映民意、實用管用。制定永州市城鄉網格化服務管理條例。對浯溪碑林石刻等進行立法保護。組織實施永州市生活垃圾分類管理條例等法規。開展公共場所控制吸煙、農田水利建設、農村公路建設等立法項目調研、論證工作。監督工作要緊扣大局、助推發展。不斷健全監督工作機制，促推全市經濟社會在法治軌道上高質量發展。聚焦經濟建設中心，進一步規范和強化計劃、預算審查監督，認真聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行、“十四五”規劃實施情況中期評估、市級預算執行、國有資產管理以及審計查出問題整改等有關工作報告。聚焦社會事業發展，聽取和審議生態文明建設、社會保障工作等專項工作報告。聚焦法律實施，深入開展中醫藥“一法一辦法”等法律法規貫徹執行情況檢查。聚焦依法行政和公正司法，進一步做好對政府工作部門主要負責人和“兩官”履職評議。聚焦社會關切和群眾呼聲，繼續做好對重點建議辦理情況、審計查出突出問題整改情況的滿意度測評工作。
（四）著力在代表工作上優化保障、提高能力。推進市級領導干部參加代表小組主題活動、常委會主任會議成員牽頭督辦重點處理建議、市人民政府領導領辦重點處理建議“三個全覆蓋”。構建覆蓋市縣鄉三個層面和五級人大代表的聯絡體系。探索建立人大協商平臺。整合立法聯系點、代表聯絡站、民生實事票決制、永州人大網代表履職通道、政府12345民意熱線平臺功能，建設六位一體的吸納民意、匯集民智的大網絡。創新代表小組組織形式和活動內容，推進常委會會議前召開代表座談會制度化、常態化。按計劃組織人大代表參加學習培訓，提高工作能力。
（五）著力在自身建設上提升標準、強基固本。毫不動搖堅持黨的全面領導。加強政治學習，強化創新理論武裝。落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制，不斷強化機關黨組織的政治功能和組織功能。與時俱進提升工作能力。進一步完善常委會組成人員培訓學習、審議意見卡制度，落實常委會組成人員依法履職情況年度報告制度，探索開展履職經驗交流，從各個方面提升常委會組成人員和人大隊伍工作能力。馳而不息涵養新風正氣。深入糾治“四風”、改進作風。堅持以嚴的基調強化正風肅紀。以案為鑒深入開展遵紀守法和反腐倡廉教育。大興調查研究之風，深入開展重點調研、專題調研和小微調研。加強人大智庫建設，加強人大宣傳工作，加強常委會機關事務管理，加強與縣（市、區）人大及其常委會的工作聯系，不斷增強人大工作整體合力。
各位代表，新征程是充滿光榮和夢想的遠征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的二十大精神，守正創新，踔厲奮發，努力展現更高水平的新擔當、新作為、新形象、新局面，為推進永州人大工作高質量發展、助力社會主義現代化新永州建設而團結奮斗！
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