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市人民政府：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)[2015]63號）的要求，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及中央、省、市的有關(guān)部署和永州市全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的要求，為進(jìn)一步深化改革和完善我市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，參照省里和兄弟市的做法，結(jié)合我市實際，我們代擬了《永州市國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》，請市政府予以專題研究并以政府文件形式印發(fā)，以推動完善我市國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督體制。

一、我市國有企業(yè)監(jiān)事會工作開展情況

1、三家企業(yè)監(jiān)事會工作開展情況。為了加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制制度，市委、市政府從2013年起先后向三家市本級投融資平臺公司派遣了三名監(jiān)事會主席。三名監(jiān)事會主席參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務(wù)院令第283號）和《湖南省國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》對我市國有企業(yè)的監(jiān)事會工作進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的監(jiān)管經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。一是建立了監(jiān)事會的組織框架，三家企業(yè)分別成立了監(jiān)事會，選聘了兼職監(jiān)事，并向二級子公司委派了監(jiān)事。二是建立了監(jiān)督制度，制定了《監(jiān)事會工作細(xì)則》對監(jiān)事會的工作進(jìn)行了細(xì)化。三是加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，參加了公司各類重要會議，開展了專項檢查和年終檢查，檢查了公司財務(wù)情況和經(jīng)營管理活動情況，對公司國有資產(chǎn)變化情況進(jìn)行了監(jiān)管，每年向市政府提交了對企業(yè)綜合性監(jiān)督檢查報告。總的來說，我市國有企業(yè)監(jiān)事會的成立，完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全了企業(yè)風(fēng)險控制制度，加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為國有資產(chǎn)保值增值增設(shè)了一道保險。但由于我市國有企業(yè)監(jiān)事會工作起步晚，進(jìn)展慢，機(jī)構(gòu)不健全，在工作中也存在不少問題。一是政策不配套，至今市政府尚沒有出臺《永州市國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法》，工作中缺乏規(guī)范性文件依據(jù)。二是企業(yè)監(jiān)事會沒有專職監(jiān)事，兼職監(jiān)事大部分是由企業(yè)產(chǎn)生，工作中獨(dú)立性不夠。三是監(jiān)事會無工作經(jīng)費(fèi)，所有開支在企業(yè)報銷，不利于監(jiān)事會加強(qiáng)監(jiān)管。四是監(jiān)事會主席在企業(yè)參加年終考核，給監(jiān)事會主席在開展監(jiān)督中客觀上帶來一些顧慮。五是監(jiān)事會主席編制還沒有得到根本解決，不利于穩(wěn)定監(jiān)事會干部隊伍。

2、市國資委成立了監(jiān)事會工作辦公室。2015年8月24日，市編辦根據(jù)《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于永州市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)變化及部分單位機(jī)構(gòu)級別調(diào)整的通知》（永發(fā)［2015］4號）文件精神，下發(fā)了《關(guān)于市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（永編辦發(fā)［2015］71號），對市國資的職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了國有企業(yè)監(jiān)事會工作辦公室。明確其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市監(jiān)事會工作的政策法規(guī)和方針政策，制定外派監(jiān)事會工作方案，負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會工作和內(nèi)部審計工作。

二、各地出臺《國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行條例》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》的情況

為了健全國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制制度，規(guī)范國有企業(yè)的監(jiān)事會工作，加強(qiáng)對國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值狀況的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。2000年3月15日國務(wù)院出臺了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務(wù)院令第283號），2001年7月17日省人民政府第128次常務(wù)會議通過了《湖南省國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》（省政府147號令）。我省長沙、湘潭、常德、郴州、邵陽等地、市相繼出臺相關(guān)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》，對本地的監(jiān)事會工作進(jìn)行了規(guī)范，推動了當(dāng)?shù)乇O(jiān)事會工作的順利開展。

三、建議

為充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會作用，建立健全監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)事會的監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督時效，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等規(guī)定及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中央、省里的有關(guān)部署，結(jié)合我市現(xiàn)有三家國有企業(yè)監(jiān)事會的工作實際，我們建議：

1、市政府盡快對《永州市國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》予以專題研究，并以政府文件形式印發(fā)。

2、監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事的人員編制在市國資委編制中單列，由編制管理部門統(tǒng)籌安排。

3、監(jiān)事會工作經(jīng)費(fèi)實行單列，列入年度財政預(yù)算。

特此請示。

附：《永州市國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法》(代擬稿)

　　　　　永州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　　　　　2016年12月21日